3月24日 | 美特使“低調”巡訪南亞，印度緊盯下一步動向

2026年3月24日 總第1224期

值日編輯：毛綠萱 張咪咪 何佳蔚

審核：饒金山 王若桐

執行主編：陳卓

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美國駐印度大使兼南亞和中亞事務特使戈爾會見斯里蘭卡總統迪薩納亞克。圖源：X

《印度教徒報》3月23日報道，美駐印大使、南亞及中亞事務特使戈爾（Sergio Gor）近期訪問南亞多國，印方密切關注。據悉，戈爾獲得特朗普政府廣泛授權，已訪問中亞各國及不丹，近日與印國家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）會晤，而后開啟對斯里蘭卡、馬爾代夫為期六日的訪問。此前，美潛艇在斯附近海域擊沉伊“德納號”（IRIS Dena），斯總統迪薩納亞克拒絕美軍機使用本國機場并強調保持“中立”。訪問期間，戈爾參觀斯海軍設施、艦船及科倫坡港，斯總統則向其介紹斯在中東沖突面臨的挑戰。印前外秘尼魯帕瑪·拉奧琪（Nirupama Menon Rao）分析稱，在中東沖突波及印度洋之際，戈爾此行意在“低調釋放戰略信號”，強化美在該地區存在。而斯保持平衡，“歡迎接觸但不明確結盟”。斯前外秘、前駐美大使卡里亞瓦薩姆（Prasad Kariyawasam）認為，戈爾訪問意義積極，斯維持與美高層接觸非常重要。值得注意的是，印政府對戈爾之訪態度謹慎，正密切關注其下一步行程。特別是，印警惕戈爾試圖以美特使身份調解印與鄰國關系。

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圖源：Statista

《經濟時報》3月23日報道，報告預測，莫迪政府放寬“3號通告”（PN3）后，中國在印吸引的外商直接投資總額中的份額有望升至2%。印金融咨詢公司克里斯爾（Crisil Intelligence）報告顯示，2014至2019年，中國（含香港）對印累計直接投資占印FDI總額約2%。2020年PN3收緊外資審查規則后，該比例降至0.27%。據悉，截至目前，印政府在PN3規則下收到投資提案累計超7569.1億盧比（Rs 75,691 crore），僅批準約1362.5億盧比（Rs 13,625 crore），被拒提案的資本規模相當于過去五年印年均FDI流入的5%。報告預測，此次PN3修訂為資本貨物、電子元件、多晶硅等行業設立60天審批時限，將釋放大量積壓投資提案，加速中印技術合作與并購，中資占印FDI份額或回升至政策收緊前水平。分析認為，政策松綁有望在中長期吸引中國投資與技術，助印強化本土制造能力，向全球價值鏈上游攀升并減少進口依賴。

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圖源：ins

《加德滿都郵報》3月23日報道，中東沖突引發連鎖反應，多方面沖擊尼泊爾經濟。尼經濟高度依賴海外匯款、燃料進口及旅游業，因中東沖突升級面臨三重沖擊：一是海外務工與僑匯受創。據悉，近190萬（1.9 million）尼公民在海灣國家務工，其收入約占尼家庭開支41%。3月1日，尼暫停發放公民前往12個中東國家的勞動許可，盡管其后部分解除禁令，現每日仍有約1800名獲簽務工人員無法出境。若中東地區經濟放緩，尼年匯款流入或降低15%-25%，占其GDP的4%-7%。二是能源進口成本劇增。尼石油年進口額原為2640-2800億盧比（264 billion to 280 billion），在全球油價上漲30%-40%后，尼石油進口成本增加800-1200億盧比（80 billion to 120 billion），超過全年出口收入（export earnings）。此外，柴油占尼燃料進口約56%，油價上漲推高水泥、鋼鐵、食品等成本。3月13日，尼實施燃氣配給制，嚴重影響餐飲行業。三是旅游業旺季遇冷。尼依賴迪拜、多哈等中東樞紐，但其空域關閉，致尼日均游客量腰斬，70%酒店預訂單取消。若該趨勢持續，2026年尼旅游業或損失330-490億盧比（33 billion to 49 billion rupees）。

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伊斯拉姆（A K M Shamsul Islam）。圖源：《東北新聞》

《東北新聞》3月21日報道，孟總理國防顧問、退役準將伊斯拉姆（A K M Shamsul Islam）權力快速擴張。伊斯拉姆系孟總理塔里克?拉赫曼（Tarique Rahman）親信，孟加拉國民族主義黨（BNP）勝選后任總理國防顧問。3月以來，伊斯拉姆多次會晤對孟而言至關重要的安全、外交人士。3月10日，他赴達卡要塞委員會（Dhaka Cantonment Board）會見軍方高級官員。3月11日，伊斯拉姆會見本屬內政部管轄、負責全國通信監聽的國家電信監控中心（National Telecommunication Monitoring Centre, NTMC）負責人。3月16日，他會見中國駐孟大使及武官團隊；同期一周內三次與國家安全情報局總監會面。孟軍方信源表示，伊斯拉姆已經成為總理拉赫曼在安全事務方面的重要“守門人”。伊斯蘭姆權力的增長引發了孟軍方內部許多人不滿。據報道，伊斯拉姆與達卡商人阿西夫?霍賽因（Asif Hossain）關系密切，霍賽因在2019年因36 . 4億塔卡（364 crore ）貪腐案被判刑，并被禁止參加孟軍方招標項目。

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圖源：UNHCR

《金融時報》3月23日報道，伊朗、巴基斯坦2025年遣返近310萬阿富汗人，阿塔政權面臨多重考驗。據聯合國數據，過去一年里，伊巴已將約310萬阿富汗人遣返回國。目前遣返仍在升級，僅過去六周就有15萬人返鄉。自2023年阿富汗人口約4000萬，而阿人口自那時起約增長12%。受地區沖突和國際經濟制裁影響，返鄉者面臨諸多困境：一是就業與生計困難突出。大量返鄉者缺乏穩定收入來源，勞動力過剩導致工資下降，高學歷人員亦難以實現對口就業。二是生活成本攀升。大量人口涌入賈拉拉巴德（Jalalabad）等邊境城市，推高房租與建材價格，住房緊張。三是公共服務承壓。教育、醫療等基礎設施本已薄弱，人口激增使其進一步超負荷運轉。四是安全與外流風險上升。部分人員因缺乏出路可能再次外遷或被武裝組織吸納，對許多無業阿人，武裝組織提供的500美元月薪具有較強吸引力。五是女性處境更為嚴峻。受阿塔政策限制，其就業與教育機會受限，加重家庭生計壓力。目前，阿塔正推進“土地分配計劃”幫扶返鄉者，并呼吁國際援助。聯合國警告，多重危機或再度引發阿人涌向歐洲，并激化阿境內及周邊的沖突。

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印度總理莫迪于2026年3月23日在人民院發表講話。

圖源：ANI

路透社3月23日報道，印總理莫迪首次就美以伊戰爭態勢作出明確表態：“必須做好應對中東沖突長期影響的準備”。3月23日，莫迪在人民院發言時表示，中東沖突將導致全球形勢長期嚴峻，并呼吁通過對話與外交終結沖突，反對封鎖霍爾木茲海峽及襲擊民用、能源等基礎設施。他表示，每當有類似危機的時候，就會有不法分子要危害印安全，而印國家安全和執法部門已經做好準備，包括海岸警衛和網絡安全部門等。莫迪強調，印擁有530萬噸戰略石油儲備，并已實現能源進口來源多元化。政府目前正全力保障船只通行及液化石油氣等民生能源供應，同時國內汽柴油價格暫未調整。值得注意的是，盡管霍爾木茲海峽通行量較沖突前下降約95%，仍有伊朗及非交戰國船只繼續通過。3月23日，兩艘懸掛印度國旗、運載逾9.2萬噸液化石油氣的油輪順利通過霍爾木茲海峽，預計3月26日至28日抵達印度港口。

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圖源：卡內基國際和平基金會

卡內基國際和平基金會3月23日發表題為《互惠國防采購協議對美印關系有何助益？》的評論文章認為，美印即將達成的“互惠國防采購協議”（Reciprocal Defense Procurement Agreement, RDPA）有望在兩國近期貿易協議的基礎上，進一步修復雙邊關系，并通過簡化防務采購流程、促進工業基礎互補，雙方實質性利益。本文作者科納克·班達里系卡內基國際和平基金會印度研究員。

美印即將達成的“互惠國防采購協議”（RDPA）是一種聯合防務協定，兩國基于互惠原則便利雙方防務采購，旨在提升美軍戰備水平并促進裝備互操作性。據悉，2023年10月，美國防部首次宣布有意與印簽署該協議。印度方面，印已簽署美印防務關系的全部四項基礎性協定（COMCASA、LEMOA、ISA、BECA），并于2024年8月簽署“供應安全安排”（Security of Supply Arrangement, SOSA）。值得注意的是，與SOSA不同，RDPA具有約束力，簽署后印將成為美《國防聯邦采購條例補充案》（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement, DFARS）下的“合格國家”，這將簡化印企向美防務部門銷售的合規流程，雙方企業在對方市場處于對等地位。

對美而言，此次協議簽署的戰略收益主要有三：一是已美彈藥庫存在支持烏克蘭的行動中空前消耗，國防工業基礎承壓，急需從低成本渠道采購彈藥。二是印度在“朱砂行動”中展示的導彈與無人機系統表現優異，在印本土改進裝備性價比高。三是RDPA可作為未來與韓國、巴西等國簽署同類協議的試驗。

對印而言，此次協議簽署的收益同樣顯著：一是印企可繞過復雜的多頭承包機構向美防務部門銷售產品，獲得DFARS認證將大幅提升企業國際信譽。二是協議簽署后，美若試圖撤銷將影響已執行合同，增加美方成本并延誤交付，致使美方難以輕易退出。三是RDPA表明印防務產品具備國際競爭力，激發東盟等國家采購印武器，助推印防務出口持續增長。

然而，美印協議達成也面臨潛在障礙：一是美國會部分議員對RDPA的審查程序提出質疑。 2025年7月，兩名參議員聯名致信，擔憂國防部在未充分征求國內產業意見的情況下推進協議。二是美政府問責署報告指出，國防部缺乏明確的RDPA政策指引，且未按聯邦法律要求進行充分盡調。值得注意的是，在針對印度、巴西、韓國等五國擬議協議的13條公開意見中多達7條涉及印度，其中4條系“反對協議”，但具體內容尚未披露。據悉，反對意見或指向印防務采購市場準入公平性，或擔憂美方對印豁免《購買美國貨法案》（BAA）等國內采購優惠條款。

不過，印通過RDPA獲得實質性市場準入的機遇較大。一方面，《購買美國貨法案》（BAA）主要適用于在美境內使用的最終產品，但若印企供應的產品屬于中間品，則可能不適用該法。另一方面，只要印企產品中含有超50%的美國成分，即可視為“美國國內最終產品”。此外，RDPA可使美國防部對印豁免該法，但《貿易協定法》（Trade Agreements Act of 1979）和“購買美國貨”法規（Buy America statutes）仍需另獲豁免。

當前，美工業基礎承壓、印防務出口創新高、無人機與人工智能等新興作戰形態興起，上述因素均為推動簽署協議創造有利窗口。盡管中美關系緩和、美印戰略目標重點并非完全一致，但RDPA作為防務合作工具的核心價值在于促進工業基礎互用、軍備采購，而非地緣政治結盟。美印解決關稅問題后，兩國或加快推動RDPA簽署，該協議或為雙邊關系鞏固樹立信心，為未來更廣泛的經貿與戰略合作奠定基礎。

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本期編輯：龍風穆

本期審核：江怡 陳玨可

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