BBNJ協定正式生效后首場會議，3月23日在紐約開幕 | 海潮天下·訊

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2026年3月23日，《<聯合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（也被稱為#BBNJ 協定、或《海洋生物多樣性協定》）籌備委員會第三屆會議在紐約聯合國總部正式開幕。

由于BBNJ協定已于今年1月17日正式生效，這次會議成為了生效后的首次正式磋商。這次為期11天的會議本質上是在為首屆締約方大會定調子、劃底線。在國際局解復雜的背景下，共同主席杰寧·科耶-費爾森（Janine Coye-Felson，伯利茲）和亞當·麥卡錫（Adam McCarthy，澳大利亞）在開幕辭中直言，這項協定是多邊主義的一次勝利，現在的任務是將紙面上的承諾轉化為實際執行。

▲上圖：3月23日的會議場景。圖源：IISD

翻看此前聯合國發布的會議堆積如山的官方文件可以發現，各國代表團這次會議的任務非常繁重+瑣碎。最緊迫的一項是把整套運作的規矩定下來，這涵蓋了締約方大會的議事規則、資金管理的財務細則，以及各類附屬機構成員怎么選、權責怎么分。這些程序性議程雖然聽起來有些枯燥，但每一個字都關系到未來公海資源分配與保護決策的公平性。

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▲上圖：3月23日的會議場景。圖源：IISD

據IISD的報道，根據目前的進度，BBNJ首屆締約方大會（COP1）最遲應在協定生效后1年內召開，目前的提議時間指向了2027年1月。留給籌委會的時間并不充裕。兩位主席明確要求，本次會議必須拿出一份“干凈”的最終報告，將所有達成共識的文件作為附件提交給COP1。他們提醒各方，如果在籌備階段無法解決分歧，指望到了COP1再解決并不現實。

開幕當天的議程采取了平行會議的方式，重點討論了議事規則、秘書處運作、附屬機構權責以及資金機制。在討論議事規則時，代表們詳細磋商了在緊急情況下召開線上或混合會議的條件，以及間歇期決策的法律效力。

BBNJ秘書處的架構模式，是開幕日當天的爭論焦點。許多代表團傾向于建立一個與聯合國系統保持機構聯系的模式，既能保障公信力和行政效率，又能維持財務和運營上的自主權。此外，關于BBNJ秘書處負責人的任命、工作人員的配備要求以及國際法律地位等細節，也都在逐條過堂。

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至于附屬機構的組建，亞當·麥卡錫敦促各方優先確定成員數量、資格準則和選拔流程，確保這些機構在COP1召開時就能立即投入運轉。討論中，公平的地理代表性和性別比例被多次提及，這關系到程序正義，也直接影響到未來全球海洋治理的包容性。

資金機制的落實則聚焦于專項基金的運作細節。代表們正在辯論是成立一個開放式的特設工作組，還是設立一個成員數量有限的專門委員會，來負責后續的資金管理工作。隨著會議進入實質性的文書談判階段，未來11天將決定公海治理的行政骨架能否真正成型。

另外，海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料還了解到，兩位主席簡介如下：杰寧·科耶-費爾森（Janine Coye-Felson）是女性（第一圖片），來自伯利茲。在國際海洋法和氣候變化談判領域深耕多年，曾擔任伯利茲駐聯合國大使，也是小島嶼國家聯盟（AOSIS）在BBNJ談判中的核心協調人之一。亞當·麥卡錫（Adam McCarthy）是男性（第二張圖片），來自澳大利亞，有資深的法律和外交背景，曾任澳大利亞駐南非高級專員（大使級），目前在澳大利亞外交貿易部負責法律事務，長期代表澳方參與公海生物多樣性的國際治理。這種“一男一女”、且“一發達國家+一發展中國家”的共同主席配置，是聯合國環境談判中為了確保公平、平衡各方利益的比較典型的安排。

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信息源 | 聯合國，IISD，HSA等

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月24日

【參考資料】

https://www.un.org/bbnjagreement/en/notification-2026-001

https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-23mar2026

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