協(xié)會“非必要不設(shè)名譽職務(wù)”，限制“官帽”好辦法

近日，中央社會工作部辦公廳、民政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會名譽職務(wù)設(shè)立管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），首次對全國各級各類行業(yè)協(xié)會商會名譽職務(wù)設(shè)立管理工作作出規(guī)定。

行業(yè)協(xié)會商會，既是會員企業(yè)的“娘家人”，也是政府與市場間的“紐帶”，在促進市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。然而，協(xié)會商會自身存在的問題之一是“官帽”過多，其中部分“官帽”是名譽職務(wù)，如名譽會長、名譽副會長、名譽理事等。

雖然擔(dān)任名譽職務(wù)只是一種身份象征，不干實際工作，但由于擔(dān)任名譽職務(wù)的這些人，以前多擔(dān)任過實際職務(wù)，因而在協(xié)會商會仍有一定影響力。所以，協(xié)會商會在選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子時，不好意思處理前任領(lǐng)導(dǎo)問題，設(shè)名譽職務(wù)以安撫。

但如果設(shè)立的名譽職務(wù)過多，擔(dān)任名譽職務(wù)的人過多，就成為協(xié)會商會一大負(fù)擔(dān)。比如，在協(xié)會商會的公開活動中，一般要為名譽領(lǐng)導(dǎo)在主席臺上設(shè)座，甚至安排講話。再如，協(xié)會內(nèi)部的一些文件、資料也得給名譽領(lǐng)導(dǎo)看，這都增加負(fù)擔(dān)。

也就是說，名譽領(lǐng)導(dǎo)過多過濫，讓協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)層顯得很臃腫、很官僚，拉低協(xié)會效率、增加成本。一些協(xié)會商會的名譽領(lǐng)導(dǎo)雖然退出了實職，但仍在利用名譽職務(wù)和協(xié)會商會資源為自己和關(guān)系人謀取私利，這有損協(xié)會商會信譽和廉潔。

無論出于為協(xié)會商會領(lǐng)導(dǎo)層“瘦身”考慮，還是基于效率、廉潔等考慮，都有必要規(guī)范名譽職務(wù)。《中央社會工作部辦公廳關(guān)于規(guī)范全國性行業(yè)協(xié)會商會名譽職務(wù)設(shè)立工作的通知》去年印發(fā)后，一批國字頭協(xié)會開始清理“名譽理事”等頭銜。

例如，中國建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)通知要求，嚴(yán)禁設(shè)立“名譽常務(wù)理事”“名譽理事”“名譽會員”及其他任何類似稱謂的名譽性職務(wù)。此前已設(shè)立的上述禁止類名譽職務(wù)，已完成清理撤銷工作。這種“瘦身”之舉讓協(xié)會去掉虛職，走向了務(wù)實。

上述《辦法》則在制度層面，對協(xié)會商會名譽職務(wù)設(shè)立管理工作作出全面規(guī)范，是長效措施。《辦法》明確名譽職務(wù)名稱、設(shè)置原則、數(shù)量、任職條件、授予對象等，特別是規(guī)定“非必要不設(shè)立名譽職務(wù)”，一下子壓縮了名譽職務(wù)設(shè)立空間。

此前，協(xié)會商會設(shè)立名譽職務(wù)以及安排擔(dān)任名譽職務(wù)的人員，都很隨意，從某種程度上來說想設(shè)多少設(shè)多少。即便一些地方對協(xié)會商會負(fù)責(zé)人總數(shù)進行了限制，但名譽職務(wù)成為“漏洞”，于是將超過限制的人員安排名譽職務(wù)，與負(fù)責(zé)人無異。

換言之，《辦法》對名譽職務(wù)進行規(guī)范，等于堵上了協(xié)會商會操作“漏洞”，使某些協(xié)會無法在負(fù)責(zé)人總數(shù)之外變相增加負(fù)責(zé)人。所以，《辦法》不僅是規(guī)范名譽職務(wù)設(shè)立，也是促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展的重要舉措，具有深遠(yuǎn)意義值得肯定。

下一步，要監(jiān)督協(xié)會商會嚴(yán)格落實《辦法》規(guī)定，特別是要對相關(guān)利益問題加強監(jiān)管。比如，有的協(xié)會會不會通過設(shè)立名譽職務(wù)收取或者變相收取費用；擔(dān)任名譽職務(wù)的人員會不會在協(xié)會商會領(lǐng)取薪酬、獎金、補貼等問題，都需要強化監(jiān)督。