涉霍爾木茲海峽草案，中俄投票反對(duì)，伊朗代表：感謝中俄“堅(jiān)定站在歷史正確一邊”

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 白云怡 線一凡 環(huán)球時(shí)報(bào)駐俄羅斯特派記者 肖新新】當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就一項(xiàng)涉及霍爾木茲海峽的決議草案在紐約聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行表決。由于常任理事國(guó)中國(guó)和俄羅斯投票反對(duì)，決議草案未獲通過(guò)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，此次表決距美國(guó)總統(tǒng)特朗普設(shè)定的“最后通牒”僅9小時(shí)，凸顯安理會(huì)在軍事干預(yù)問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧。

上述決議草案由本月安理會(huì)輪值主席國(guó)巴林提出，旨在鼓勵(lì)各國(guó)協(xié)調(diào)采取防御性行動(dòng)，保護(hù)商業(yè)航運(yùn)安全。因中方反對(duì)授權(quán)使用武力，俄方也表達(dá)疑慮，草案表決前已刪除“授權(quán)使用武力”相關(guān)內(nèi)容。

“解決霍爾木茲海峽通航問(wèn)題的根本是盡快停火止戰(zhàn)。”中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰7日在表決后的解釋性發(fā)言中表示，在當(dāng)前美國(guó)公然威脅一個(gè)“文明”的生存，這場(chǎng)強(qiáng)加于伊朗的戰(zhàn)事極有可能進(jìn)一步升級(jí)的背景下，決議草案如獲通過(guò)，將發(fā)出極為錯(cuò)誤信號(hào)，產(chǎn)生極為嚴(yán)重后果。他表示，霍爾木茲海峽通航受阻的根本原因是美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的非法軍事行動(dòng)。中方強(qiáng)烈呼吁美國(guó)和以色列立即停止對(duì)伊朗的非法戰(zhàn)爭(zhēng)行為。與此同時(shí)，中方呼吁伊朗停止攻擊海灣國(guó)家有關(guān)設(shè)施，盡快恢復(fù)霍爾木茲海峽正常通航。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

俄新社7日援引俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈的話稱，決議草案具有單邊性質(zhì)，“充斥著不平衡、不合理和對(duì)抗性內(nèi)容”，可能被某些國(guó)家“解讀為合法使用武力”，若通過(guò)將“破壞重啟解決危機(jī)談判的任何可能前景”。另?yè)?jù)塔斯社援引涅邊賈的話報(bào)道，俄中起草了替代決議案并提請(qǐng)安理會(huì)審議。

“中方的投票立場(chǎng)客觀公正，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧8日表示，俄中共同提出的霍爾木茲海峽問(wèn)題決議草案已正式向安理會(huì)成員散發(fā)。這一草案內(nèi)容客觀公正，致力于緩和緊張局勢(shì)、呼吁對(duì)話談判、維護(hù)航行權(quán)利與自由，符合國(guó)際社會(huì)期待，“相信將得到各方支持”。

伊朗方面對(duì)中俄表示高度贊賞與深切感謝。伊朗常駐聯(lián)合國(guó)代表伊拉瓦尼稱，被否決的草案實(shí)為“換名美國(guó)草案”，支持者奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，中俄行使否決權(quán)阻止安理會(huì)決議被用于合法化侵略行為，“堅(jiān)定站在了歷史正確的一邊”。伊朗駐華大使和駐俄大使也發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)中俄否決相關(guān)草案充分彰顯兩國(guó)戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)以及反對(duì)非法行為和單邊主義的堅(jiān)定立場(chǎng)，伊中俄是經(jīng)得起考驗(yàn)的朋友，“伊朗人民將銘記這一投票立場(chǎng)”。伊朗塔布納克新聞網(wǎng)8日分析稱，中俄在安理會(huì)否決反伊朗決議草案的舉動(dòng)充分證明，在關(guān)鍵時(shí)刻“向東看”政策能夠保護(hù)伊朗的國(guó)家利益。

蘭州大學(xué)中東問(wèn)題專家朱永彪8日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)一直主張通過(guò)政治對(duì)話解決地區(qū)沖突。否決該決議草案再次體現(xiàn)了中國(guó)捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則的正當(dāng)性和正義性，傳遞出中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)使用武力解決問(wèn)題的立場(chǎng)。事實(shí)上，幾個(gè)小時(shí)后，美伊即達(dá)成談判意向。如果當(dāng)時(shí)決議草案沒(méi)有被否決，將可能使地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜，不確定性陡增，“這進(jìn)一步證明了中國(guó)立場(chǎng)的正義性”。

隨著美伊達(dá)成停火協(xié)議，霍爾木茲海峽也迎來(lái)通航契機(jī)。美伊船舶追蹤網(wǎng)站Marine Traffic數(shù)據(jù)顯示，一艘希臘船東所有的散貨船以及一艘懸掛利比里亞國(guó)旗的船只已于8日上午通過(guò)霍爾木茲海峽。據(jù)英國(guó)《勞氏日?qǐng)?bào)》估計(jì)，目前約有800艘船舶被困在中東海灣地區(qū)。一些船東也向《勞氏日?qǐng)?bào)》表示，他們已于8日早晨做好準(zhǔn)備，一旦條件允許就立即啟航。

延伸閱讀

媒體:停火條款觸及根本 任何一屆美政府都不可能接受

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日晚間，距離美國(guó)總統(tǒng)特朗普設(shè)定的最后期限不到兩小時(shí)，一場(chǎng)可能改變中東格局的戰(zhàn)爭(zhēng)被意外按下了暫停鍵。

過(guò)去48小時(shí)內(nèi)，局勢(shì)的戲劇性程度超出了大多數(shù)觀察者的預(yù)判。7日上午，特朗普在社交平臺(tái)發(fā)文警告“今晚整個(gè)波斯文明將消亡，永不復(fù)生”，同時(shí)美以兩國(guó)加大了對(duì)伊朗境內(nèi)目標(biāo)的打擊力度。以色列軍方對(duì)8座橋梁發(fā)動(dòng)空襲，造成至少3人死亡。伊朗官方則號(hào)召民眾在發(fā)電廠、能源設(shè)施周圍筑起“人鏈”防御。

然而，隨著“最后期限”的臨近，外交齒輪開(kāi)始加速運(yùn)轉(zhuǎn)。巴基斯坦總理謝里夫向特朗普提出“延后兩周”的請(qǐng)求，同時(shí)請(qǐng)求伊朗開(kāi)放霍爾木茲海峽“展現(xiàn)善意”。伊朗國(guó)家安全委員會(huì)經(jīng)新任最高領(lǐng)袖穆杰塔巴批準(zhǔn)，接受了停火方案。特朗普隨即在社交媒體宣布：停火兩周，前提是伊朗“全面、立即、安全開(kāi)放霍爾木茲海峽”。

停火消息落地后，國(guó)際油價(jià)暴跌17%。市場(chǎng)情緒的劇烈反應(yīng)，折射出此前局勢(shì)的極度緊繃。

雙方為何接受“兩周停火”？

這次停火的達(dá)成，并非雙方出于外交善意的妥協(xié)，而是各自面臨具體約束條件下的理性退讓。

對(duì)特朗普而言，繼續(xù)升級(jí)的政治和法律成本已開(kāi)始顯現(xiàn)。將打擊目標(biāo)擴(kuò)大至發(fā)電廠和橋梁等民用基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)際法框架下可能構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪，這一風(fēng)險(xiǎn)已引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈反彈，不僅民主黨人在呼吁彈劾，連部分共和黨議員和右翼評(píng)論人士也開(kāi)始與特朗普保持距離。

與此同時(shí)，霍爾木茲海峽局勢(shì)持續(xù)緊張對(duì)全球能源市場(chǎng)造成持續(xù)沖擊，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力不可忽視。更重要的是，特朗普接受伊朗10點(diǎn)方案作為“用于談判的可行方案”，本質(zhì)上是為外交出口保留了空間，同時(shí)規(guī)避了在沒(méi)有明確勝利結(jié)果的情況下深陷全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)伊朗而言，停火的動(dòng)機(jī)同樣是壓力使然。接近6周的戰(zhàn)爭(zhēng)已對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p傷，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)制裁和戰(zhàn)爭(zhēng)消耗下到達(dá)臨界點(diǎn)，回旋空間已大幅收窄。接受停火，伊朗可以將其包裝為“美國(guó)接受我方條件”的外交勝利，在國(guó)內(nèi)形成穩(wěn)定敘事，同時(shí)換取兩周時(shí)間修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、重組談判策略。伊朗國(guó)家電視臺(tái)隨后以“特朗普羞辱性撤退”為題播報(bào)停火消息，這一定性既是對(duì)內(nèi)宣傳，也是談判開(kāi)局前的心理戰(zhàn)。

真正的談判還沒(méi)有開(kāi)始

伊朗此前公布的“10點(diǎn)計(jì)劃”覆蓋范圍極廣，包括要求美軍撤出中東所有基地、承認(rèn)伊朗鈾濃縮權(quán)利、全面解除制裁、賠償戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)損失、確認(rèn)伊朗對(duì)霍爾木茲海峽的管控權(quán)，以及承認(rèn)伊朗的“獨(dú)特地緣政治地位”。

特朗普在白宮橢圓辦公室發(fā)呆

這十條內(nèi)容，幾乎每一條都不是美國(guó)可以立馬接受的，但仍然有幾條“是有限可談的”，主要集中在三點(diǎn)：第一，“不攻擊伊朗的保證”，即美方可以做出有限、有條件的安全承諾；第二，霍爾木茲海峽的通行安排，即雙方或有可能達(dá)成“安全通行”的臨時(shí)框架；第三，部分制裁的有條件緩解，歷史先例（如2015年伊核協(xié)議）表明，分階段的制裁松動(dòng)并非不可能。

其余條款則幾乎不存在短期落地的可能，比如其中要求美軍撤出中東，這已觸及美國(guó)的核心戰(zhàn)略利益，任何一屆政府都無(wú)法接受；承認(rèn)鈾濃縮權(quán)利是核協(xié)議談判多輪受阻的核心癥結(jié)，也難以在兩周內(nèi)突破；戰(zhàn)爭(zhēng)賠償在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治語(yǔ)境下根本無(wú)法通過(guò)；“承認(rèn)伊朗獨(dú)特地緣政治地位”則涉及整個(gè)中東權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新分配，沙特、以色列、海灣各國(guó)都不會(huì)坐視。

特朗普的表態(tài)已預(yù)示了美方立場(chǎng)，僅表示“認(rèn)為這是一份可以用來(lái)談判的可行方案”，而非接受。預(yù)計(jì)伊斯蘭堡談判的實(shí)質(zhì)性議題將被壓縮至海峽通行安排和部分制裁緩解。伊朗的10點(diǎn)方案，最終能落地的可能不超過(guò)兩三條，而且都是最邊緣化的內(nèi)容。

以色列支持停火？

以色列表示“同意在談判期間暫停轟炸行動(dòng)”，但這不代表以色列對(duì)此次停火持積極態(tài)度。

以色列戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是借助這場(chǎng)沖突徹底削弱伊朗的軍事和核能力。停火打斷了這一節(jié)奏，而且更讓以色列憂慮的是，如果美伊直接談判取得哪怕有限的進(jìn)展，美國(guó)可能在某種程度上承認(rèn)伊朗的區(qū)域角色，這將動(dòng)搖以色列在中東安全事務(wù)上的主導(dǎo)地位。

以色列破壞停火的動(dòng)機(jī)和工具都不缺乏。它可以“防止武器轉(zhuǎn)運(yùn)”為由，對(duì)敘利亞或黎巴嫩境內(nèi)的伊朗關(guān)聯(lián)目標(biāo)實(shí)施打擊；可以通過(guò)加大對(duì)黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）的壓力，誘使伊朗陣營(yíng)做出反應(yīng)，進(jìn)而為重啟軍事行動(dòng)制造借口；也可以單方面宣布某項(xiàng)“紅線”被突破，采取先發(fā)制人的行動(dòng)。

就在停火宣布前幾小時(shí)，以色列軍方仍向伊朗民眾發(fā)出“不要乘坐鐵路”的警告，這一細(xì)節(jié)表明以方并未真正收手，而是在繼續(xù)保持壓力。如果未來(lái)兩周伊斯蘭堡談判出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或者只是積極轉(zhuǎn)向的信號(hào)，以色列采取破壞性動(dòng)作的概率將顯著上升。這可能是整個(gè)停火進(jìn)程中最不可控的變量。

霍爾木茲海峽尚未完全開(kāi)放

關(guān)于霍爾木茲海峽是否能真正重新開(kāi)放，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊表示，若美以停止攻擊伊朗，武裝部隊(duì)將停止防御行動(dòng)，船只可安全通過(guò)霍爾木茲海峽。這是有條件的承諾，而非無(wú)條件開(kāi)放。

伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊講話畫(huà)面

未來(lái)兩周，海峽大概率保持暢通。伊朗需要用開(kāi)放海峽來(lái)證明停火的誠(chéng)意，爭(zhēng)取國(guó)際輿論和談判籌碼，違背承諾的代價(jià)遠(yuǎn)大于收益。

但深層結(jié)構(gòu)性矛盾并未消解。伊朗將“在伊朗武裝部隊(duì)管控下通行”列為10點(diǎn)方案核心之一，這與美國(guó)要求的“自由通行”在本質(zhì)上是沖突的。伊朗或?qū)⒁浴鞍踩o(hù)航”或“例行檢查”的名義維持其在海峽的軍事存在，任何意外事件，哪怕是一次船只摩擦、一個(gè)可疑信號(hào)，都可能被任何一方利用。

更根本的問(wèn)題是封鎖海峽是伊朗目前最有效的戰(zhàn)略杠桿。一旦談判破裂或局勢(shì)再度升溫，重啟封鎖將是伊朗最直接的反制手段。兩周的開(kāi)放，不能被解讀為伊朗放棄了霍爾木茲海峽這張牌，而是暫時(shí)把它收進(jìn)了抽屜。

這次停火，不是中東危機(jī)的緩解，而是它進(jìn)入下一階段的起點(diǎn)。伊斯蘭堡談判將在兩周內(nèi)檢驗(yàn)雙方是否存在真實(shí)的妥協(xié)意愿，但從目前的條件落差來(lái)看，談判破裂的概率仍然高于達(dá)成協(xié)議，臨時(shí)性的空襲與導(dǎo)彈回?fù)羧钥赡軙r(shí)有發(fā)生。距離真正的止戰(zhàn)，還有不少崎嶇彎路。