事關幼兒園收費！海南征求意見

近日，海南省發展改革委、省教育廳、省財政廳聯合發布公告，對。此次修訂明確細化保教費、住宿費退費條件、幼兒因個人原因連續不在園滿11天（含）方可退費的核心標準，同時圍繞收費項目、定價管理、成本核算、收費監管等關鍵內容全面優化完善，新辦法擬于2026年秋季學期正式執行。

海南省發展和改革委員會

關于公開征求《海南省幼兒園收費管理辦法（修訂稿）》意見的通知

為進一步優化完善我省學前教育收費政策，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國學前教育法》和國家發展改革委、教育部、財政部《關于完善幼兒園收費政策的通知》（發改價格〔2025〕1644號）等法律法規和政策文件規定，結合我省實際，省發展改革委、省教育廳、省財政廳對《海南省幼兒園收費管理辦法》進行了重新修訂，現公開征求社會意見。

此次公開征求意見時間為2026年3月20日至2026年3月31日。歡迎有關單位和社會各界人士提出意見建議，并請預留聯系人和聯系方式。

郵箱：sfc_fgw@hainan.gov.cn

地址：海口市國興大道9號省政府辦公大樓850#

感謝您的參與和支持！

附件：

海南省發展和改革委員會

2026年3月20日

海南省幼兒園收費管理辦法

（修訂稿）

第一條為進一步加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，促進學前教育健康有序發展，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國學前教育法》、國家發展改革委、教育部、財政部《關于完善幼兒園收費政策的通知》等法律法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政區域內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下統稱為“幼兒園”）。

第三條學前教育屬非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”）、住宿費、服務性收費、代收費、開設托班的幼兒園還可收取保育費。

保教費指幼兒園為在園兒童提供學前教育收取的費用。住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務（不含午休）收取的費用。保育費指幼兒園開設托班為2-3歲嬰幼兒提供托育服務收取的費用。

服務性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學習和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務的單位代收代付的費用。與幼兒園保育教育直接關聯的服務事項，以及明確規定由財政保障的項目，不得納入服務性收費或代收費。

第四條普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，下同）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導價。收費標準授權市縣人民政府制定，具體由市縣教育行政部門提出制定本轄區幼兒園基準收費標準以及浮動幅度的意見，報同級發展改革部門（制定公辦幼兒園收費標準還應同時報同級財政部門）審核，發展改革部門審核后報市縣人民政府審定；幼兒園在基準收費標準以及浮動幅度范圍內確定具體收費標準，向社會公示后執行，并同時報教育、發展改革部門備案，公辦幼兒園應同時報同級財政部門。

第五條營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價，由幼兒園根據辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準，并報縣級以上教育、發展改革部門。各地教育、發展改革、財政部門要加強監管，必要時可開展成本調查，引導合理收費，遏制過高收費。

第六條不同類型幼兒園開設托班收取的保育費管理方式參照保教費，收費標準可參考保教費收費標準，根據成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實滿足群眾需求。普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園在寒、暑假期間向幼兒開放的，保教費、住宿費采取按日收取的辦法，具體收費標準制定程序參照第四條規定執行。

第七條各類幼兒園服務性收費和代收費項目實行目錄管理，收費項目由省級教育主管部門根據幼兒園辦園實際情況提出意見，經省級發展改革部門、財政部門審核，三部門共同報省人民政府批準后執行，未列入目錄清單的一律不得收費。

普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收取的服務性收費和代收費原則上實行市場調節價，確有必要的，經省級人民政府同意后，可實行政府指導價。實行政府指導價的，定價權限及程序參照第四條規定執行。

第八條收取服務性收費和代收費遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”和補償成本（扣除政府投入、社會無償捐贈等）原則，嚴格按實際支出情況收取，不得以營利為目的，不得在代收費中獲取差價，不得收取任何形式的回扣，不得與保教費一并統一收取。幼兒園收費前應向幼兒家長公示收費項目，并向家長發放收費通知單，經幼兒家長書面同意后方可實施。收費后應提供結算單或合法票據，接受家長監督。幼兒園對服務性收費和代收費按學期進行結算，在每一學期結束前向幼兒家長公布結算結果，多退少補。

第九條制定調整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費標準，應在成本監審或成本調查的基礎上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據，綜合考慮當地經濟社會發展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構性質、服務類型等情況合理確定。

定價成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費用、業務費用、修繕費用、場地租金、固定資產折舊費（包括幼兒在園生活、學習、游戲、運動、用餐所需的器材、教材、圖書和設備設施，不含財政投入的）等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。

各市縣在開展成本監審或成本調查時，原則上應區分不同班型（指大班、中班、小班，下同）科學分攤核算成本。

第十條政府制定或調整各類幼兒園基準收費標準以及浮動幅度范圍后，至少保持3學年穩定。幼兒園收費嚴格執行“新生新辦法、老生老辦法”的收費原則。

第十一條幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

除收取保教費、保育費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，幼兒園不得再向幼兒家長收取書本費及其他任何費用。

第十二條幼兒園可對入園幼兒按月或按學期收取保教費，在一個學年內保教費必須統一按月份或統一按學期收取，不得同時采取兩種方法收取，不得跨學期預收。

第十三條幼兒園退費應當以幼兒實際在園情況為依據，同時兼顧家長利益和辦園成本計退。每個學期按4.5個月，每個月22天計算。實際在園時間的起始時間為幼兒入學日，截止時間為幼兒實際離園日。區分不同情況，具體退費方法：

（一）因幼兒園發布虛假招生簡章、廣告以及其他違反國家規定的行為造成幼兒退學的，幼兒園應全額退還所收費用。

（二）幼兒繳費后因個人原因請假、退（轉）園的，保教費、住宿費按以下方式計算退費：幼兒因個人原因連續不在園時間不滿11天的（不含節假日和教育部門統一的放假、停課時段，下同），不退還費用。幼兒連續不在園時間滿11天（含11天）的，幼兒園應當退費。按學期收費的，退費金額=收費金額÷99×符合條件的退費天數總和；按月收費的，退還半個月費用。

（三）服務性收費和代收費扣除已發生費用后據實退還。

伙食費應單獨核算，學期末或月末向幼兒家長公布收支情況，有結余的應全部退還幼兒家長。幼兒繳納伙食費后因故連續請假2天以上（含2天），從請假后幼兒不在園的第二天開始伙食費可滾動到下個月使用，由幼兒園計算幼兒實際不在園天數，于學期末統一計退。

第十四條社會團體、個人自愿對幼兒園捐資助學的，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。

第十五條建立健全學前教育資助體系，對經縣級及以上教育行政部門審批設立的我省各級各類幼兒園中就讀的適齡孤兒、殘疾幼兒及家庭經濟困難幼兒（以下簡稱“三類幼兒”），給予生活費補助。鼓勵幼兒園對“三類幼兒”減免保教費及從保教費收入中提取經費用于發放特殊困難補助。

第十六條公辦幼兒園收取的保教費、住宿費作為行政事業性收費管理。應按照財務隸屬關系使用省財政部門印制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。

第十七條幼兒園實行收費目錄公示制度。各市縣教育行政部門要會同發展改革等部門指導幼兒園建立本園收費目錄清單，清單應包括機構性質、收費項目、收費標準、服務內容、收費依據、資助或減免辦法、退費規定等，通過門戶網站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關信息發生變化的，要及時更新清單內容。未按規定公示或公示內容與政策不符的，不得收費。各市縣教育行政部門要將本轄區內幼兒園收費目錄清單在統一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監督。

第十八條幼兒園收費應當按照有關會計制度的要求，建立健全財務管理和會計核算制度，科學計算保育和教育培養成本。

第十九條各級教育、市場監管、發展改革、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全幼兒園收費管理制度，自覺執行國家的教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。

第二十條本辦法由省發展改革委、省教育廳、省財政廳按職責負責解釋。

第二十一條本辦法從2026年秋季學期起執行。此前有關收費管理規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

關于修訂《海南省幼兒園收費管理辦法》有關事項的情況說明

一、修訂背景

為深入貫徹落實《中華人民共和國學前教育法》，嚴格執行國家發展改革委、教育部、財政部《關于完善幼兒園收費政策的通知》（發改價格〔2025〕1644號）要求，結合我省學前教育發展實際和2017年版《海南省幼兒園收費管理辦法》實施情況，省發展改革委、省教育廳、省財政廳聯合對原辦法進行修訂。本次修訂緊扣國家政策導向，立足我省學前教育發展需求，在保持原有政策框架的基礎上，重點對收費項目、定價管理、退費規則、監管要求等內容進行優化完善，確保政策與國家要求無縫銜接、將國家層面的定價管理、目錄清單、托班收費等規定轉化為我省具體實施規則，確保國家政策落地見效。

二、修訂主要內容。

（一）新增收費項目，適配社會需求。

在原有保教費、住宿費、服務性收費、代收費基礎上，新增托班保育費，明確開設托班的幼兒園可向2-3歲嬰幼兒收取保育費，保育費的管理方式參照保教費執行，收費標準可根據托育成本差異合理確定，助力解決社會“托育難”問題，提高幼兒園辦托積極性。

（二）優化定價管理，區分園所類型。

1.普惠性幼兒園（公辦+普惠性民辦）及其他非營利性民辦幼兒園：保教費、住宿費實行政府指導價，收費標準授權市縣人民政府制定，幼兒園在基準收費標準和浮動幅度內確定具體標準，公示后執行并報送教育、發改、財政等政府部門，主動接受社會和政府部門監督。

2.營利性民辦幼兒園：收費實行市場調節價，由幼兒園根據辦園成本、市場供需等因素合理確定，報縣級以上教育、發展改革部門備案，相關部門加強監管，引導合理收費。

3.服務性收費和代收費實行目錄管理，未列入省級目錄清單的一律不得收取；普惠性幼兒園的服務性收費和代收費原則上實行市場調節價，確有必要的可經省級政府同意后實行政府指導價。

（三）完善成本核算，科學制定標準。

明確制定調整普惠性幼兒園收費標準需以扣除政府投入、社會無償捐贈后的成本為依據，綜合考慮當地經濟發展、群眾承受能力、辦園類型等因素。規定政府制定的基準收費標準及浮動幅度至少保持3學年穩定，幼兒園嚴格執行“新生新辦法、老生老辦法”，保障收費政策的穩定性和連續性。

（四）優化退費規則，兼顧雙方利益

1.調整學期核算標準，由原一學期5個月改為4.5個月，每月仍按22天計算，更貼合我省學前教育實際教學時長。

2.細化保教費、住宿費退費標準：幼兒因個人原因連續不在園滿11天（含）方可退費，按學期收費的按實際退費天數精準核算，按月收費的退還半個月費用；不滿11天的不退還，兼顧家長利益和幼兒園辦園成本。

3.新增幼兒園違規退費條款，若因幼兒園發布虛假招生簡章、廣告等違規行為造成幼兒退學的，需全額退還所收費用，進一步保障家長合法權益。

4.伙食費、服務性收費和代收費退費規則進一步明確，伙食費結余全額退還，代收費據實結算、多退少補。

（五）強化收費監管，規范收費行為。

1.建立收費目錄公示制度，要求幼兒園制定包含機構性質、收費項目、標準、服務內容、退費規定等的收費目錄清單，通過多渠道向社會公開；市縣教育部門在統一平臺集中公示轄區幼兒園收費清單，未公示不得收費。

2.擴大監管部門范圍，新增市場監管部門參與幼兒園收費監督檢查，形成教育、發改、財政、市場監管多部門聯合監管格局，依法查處違規收費行為。

3.進一步明確禁止性條款，嚴禁幼兒園以特色班、興趣班等名義額外收費，嚴禁收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費等，嚴禁通過家委會收取費用，嚴禁引入第三方直接向家長收費。

4.完善資助體系，彰顯公益屬性。繼續對幼兒園就讀的孤兒、殘疾幼兒、家庭經濟困難幼兒（三類幼兒）給予生活費補助，鼓勵幼兒園對三類幼兒減免保教費，并從保教費收入中提取經費設立特殊困難補助，進一步健全學前教育資助體系，保障困難群體幼兒接受學前教育的權利。

5.實施時間。新修訂的《海南省幼兒園收費管理辦法》自2026年秋季學期起正式執行。

來源：海南省發展和改革委員會

編輯：陳淑林

審核：廖寶玉