行業(yè)破“卷”：從“綜合整治”到“深入整治”

行業(yè)破“卷”：從“綜合整治”到“深入整治”

近年來，國內(nèi)部分企業(yè)為了搶占市場，不惜以低于成本的價格傾銷，不僅造成了經(jīng)營虧損，也嚴重影響了中國企業(yè)的海外市場形象。為了整治這種市場亂象，中央層面掀起綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的政策熱潮。

從2024年中央政治局會議首次明確提出“防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”，到2025年政府工作報告要求“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，一場由政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動的“反內(nèi)卷”行動，已從行業(yè)自發(fā)訴求上升為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要命題。

而與2025年側(cè)重規(guī)則搭建與行業(yè)整治不同，今年的“反內(nèi)卷”又從“綜合整治”上升為“深入整治”，政策重心轉(zhuǎn)向立規(guī)建制、多部門協(xié)同發(fā)力，通過強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，以法治化、規(guī)范化路徑推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深發(fā)展。

這場覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興領(lǐng)域的治理行動，不僅關(guān)乎千萬企業(yè)的生存發(fā)展，更決定著中國經(jīng)濟從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的成色。

“內(nèi)卷”不破，發(fā)展艱難

“從本質(zhì)上看，‘內(nèi)卷’是企業(yè)、個人為爭奪有限的生存機會而展開過度競爭的現(xiàn)象。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員張俊偉指出。

“內(nèi)卷式”競爭是一種低價、低質(zhì)、低水平競爭，不僅擾亂市場信號、降低市場資源配置效率、侵蝕企業(yè)長期競爭力，更影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與高質(zhì)量發(fā)展。

從企業(yè)自身發(fā)展來看，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，一旦陷入“價格戰(zhàn)”的泥淖，企業(yè)的長遠發(fā)展便淪為空談。

據(jù)相關(guān)報道，在光伏行業(yè)，前些年，不少地方一哄而上，力促企業(yè)加大產(chǎn)能布局，如今全產(chǎn)業(yè)鏈陷入持續(xù)虧損的窘境。數(shù)據(jù)顯示，2024年前10個月，光伏主產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銷售價格快速下跌，多晶硅、硅片、電池片、組件售價降幅分別為38%、49%、30.4%、28.8%，由此導(dǎo)致我國光伏制造端（不含逆變器）產(chǎn)值同比下降43.17%。

在汽車行業(yè)，自2023年特斯拉開啟降價以來，許多新能源車企紛紛跟進，傳統(tǒng)燃油車企為了保住市場份額也被迫應(yīng)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2024年降價車型數(shù)量達到227款，遠超2023年的148款和2022年的95款。雖然2024年我國汽車行業(yè)收入同比增長4%，但利潤同比下降8%，利潤率已連續(xù)三年低于整體工業(yè)利潤率水平。

在電商行業(yè)，電商歷來是“內(nèi)卷”高地，各大平臺過去卷線下實體店、以“二選一”互相卷，如今隨著流量紅利的見頂，又紛紛采取低價策略，爭奪市場份額。近年來，電商行業(yè)的一大關(guān)鍵詞就是“低價”，從“全網(wǎng)最低價”“僅退款”到“自動跟價”“全網(wǎng)比價”，讓消費者樂在其中，卻讓不少商家無利可圖、苦不堪言。

從行業(yè)生態(tài)看，“內(nèi)卷”正在破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘭日旭表示：“當(dāng)前市場需求萎縮，疊加國際市場打壓，企業(yè)被迫在存量市場拼價格，陷入‘?dāng)U產(chǎn)—降價—虧損’的惡性循環(huán)。”

從社會發(fā)展來看，當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“內(nèi)卷式”競爭不僅削弱了企業(yè)和行業(yè)的競爭力、破壞了產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)，也阻礙了全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。

對此，多位行業(yè)專家認為，“反內(nèi)卷”是保障產(chǎn)業(yè)安全與創(chuàng)新活力的迫切需要，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。“高質(zhì)量發(fā)展需要‘創(chuàng)新驅(qū)動’而非‘價格驅(qū)動’，‘反內(nèi)卷’就是要破除低水平競爭的路徑依賴，讓資源向創(chuàng)新、質(zhì)量、效率集中。”在蘭日旭看來，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“綜合整治”初見成效

2024年下半年以來，“內(nèi)卷式”競爭引起中央高度關(guān)注，成為輿論場上的焦點：7月，中央政治局會議提出，強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭；12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

2025年政府工作報告再次重申“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。隨后，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門在多個場合密集表態(tài)，強調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾。

同時，有關(guān)部門出臺實施了一系列政策和改革舉措，一場覆蓋汽車、光伏、水泥、鋼鐵等行業(yè)的“反內(nèi)卷”行動在全國推進：從中央到地方、從法律修訂到行業(yè)自律，一系列“反內(nèi)卷”政策“組合拳”密集落地，開始為過度競爭的行業(yè)“止血”，引導(dǎo)市場走向理性。

比如，2025年7月中央財經(jīng)委會議加碼布置“反內(nèi)卷”政策。2025年下半年開始，PPI（生產(chǎn)價格指數(shù)）增速顯著回升，“反內(nèi)卷”相關(guān)的鋼鐵、煤炭、建材和電氣機械行業(yè)價格均有邊際改善。

在汽車行業(yè)，2025年6月車企集體作出了“支付賬期不超過60天”的承諾。來自中汽協(xié)的調(diào)研顯示，截至2026年2月，國內(nèi)重點車企的平均賬期已壓縮至約54天，行業(yè)反“內(nèi)卷”已從單個環(huán)節(jié)的承諾，轉(zhuǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的實效。

在光伏領(lǐng)域，價格端出現(xiàn)積極拐點，多晶硅價格從2025年6月的不足4萬元/噸回升至2025年11月的5.3萬元/噸；組件中標均價已突破0.72元/瓦，較前期低點回升了15%左右。

價格觸底回升的背后，是一系列“反內(nèi)卷”政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力。在蘭日旭看來，政策干預(yù)有效遏制了無序競爭，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提高、價格回升，形成以質(zhì)取勝機制，說明“反內(nèi)卷”初見成效。

不過，盡管成效初顯，但多位企業(yè)和專家仍普遍認為，“反內(nèi)卷”仍處于“攻堅期”，深層矛盾尚未根本解決。“短期內(nèi)，政策的‘約束’與行業(yè)的‘自律’能為低價競爭降溫；但中長期看，唯有打通‘消納’堵點、激發(fā)‘創(chuàng)新’活力、建設(shè)‘統(tǒng)一’市場，才能從根本上鏟除‘內(nèi)卷’滋生的土壤，讓企業(yè)從‘活著’的焦慮中解脫出來，真正投身于‘活得好’的價值創(chuàng)造之中。”

“反內(nèi)卷”，是一場“持久戰(zhàn)”。

“深入整治”縱深推進

2025年的政府工作報告提出的是，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。到了2026年的政府工作報告，表述變成了深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

“政府的目標升級了。”北京社科院副研究員王鵬表示，這說明整治不僅沒有停止，反而在全面深化和升級。而且，從治理手段看，相比2025年的破除壁壘、打通堵點，2026年政府工作報告要求“綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段”，舉措更注重管理與立法。

從“綜合整治”到“深入整治”，核心變化是從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建，標志著整治“內(nèi)卷式”競爭已成為長期戰(zhàn)略。

在王鵬看來，政府將建立市場和企業(yè)協(xié)同構(gòu)建長效治理機制，通過要素市場化配置改革試點，打破區(qū)域壁壘，重塑全國統(tǒng)一大市場生態(tài)。“這一表述調(diào)整清晰傳遞出整治不會止步，而是將向更系統(tǒng)、更全面的縱深方向推進的信號。”

目前，全國統(tǒng)一大市場法規(guī)體系還不完善，現(xiàn)行財稅、統(tǒng)計等制度不能完全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，這也是一些違背統(tǒng)一大市場行為屢禁不止的深層次原因。

對此，國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王任飛表示，下一步，關(guān)鍵是要在“縱深推進”上全面發(fā)力。

一方面，要在制度建設(shè)上向縱深推進。概括起來是“一個條例、兩張清單和三項制度”。一個條例，就是研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，加強法治保障。兩張清單，即制定出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展時什么能做，什么不能做。三項制度，就是完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。通過完善制度規(guī)則，進一步引導(dǎo)各地區(qū)各部門堅決做到小局服從大局、小道理服從大道理、小市場服從服務(wù)于全國統(tǒng)一大市場。

另一方面，要在破除頑瘴痼疾上向縱深推進。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)低價無序競爭、地方政府采購招標、招商引資等這些重點問題，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索核實、督促整改、約談通報四項工作機制，以更大力度堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點，堅決打破地方保護和市場分割，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

此外，反壟斷成為今年“反內(nèi)卷”的關(guān)鍵破局點。“內(nèi)卷與壟斷常呈現(xiàn)‘共生強化’的動態(tài)閉環(huán)，這是當(dāng)前市場競爭亂象的核心癥結(jié)。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副教授鐘穎表示。

對此，相關(guān)部門也作出了相關(guān)部署。

比如，在光伏行業(yè)，市場監(jiān)管總局約談時明確劃定紅線：中國光伏行業(yè)協(xié)會及被約談企業(yè)不得約定產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)銷量及銷售價格，不得通過出資比例等任何形式劃分市場、分配產(chǎn)量與利潤，直指頭部企業(yè)可能存在的濫用市場支配地位行為。

在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，國務(wù)院反壟斷和反不正當(dāng)競爭委員會辦公室針對外賣平臺服務(wù)行業(yè)開展競爭狀況調(diào)查，重點整治拼補貼、拼價格、控流量等加劇行業(yè)“內(nèi)卷”的突出問題。

國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家宋雪濤指出，反壟斷執(zhí)法加力恰恰說明，“反內(nèi)卷”不是簡單漲價去產(chǎn)能，更不是龍頭企業(yè)憑借壟斷地位擠壓中小企業(yè)的生存空間。這一觀點也指向了“反內(nèi)卷”治理的核心邊界——既要破除低效內(nèi)卷，也要防范新的壟斷風(fēng)險。

對于政策實施的時間跨度，國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉認為，重構(gòu)市場競爭生態(tài)絕非一日之功，而是一場需要戰(zhàn)略定力的“持久戰(zhàn)”。肖宏偉預(yù)計，初步積極變化有望在1年內(nèi)于部分重點行業(yè)顯現(xiàn)，但整個市場生態(tài)體系的成熟與鞏固，仍需2～3年持續(xù)推進。其中，推動價值競爭涉及財稅、金融、監(jiān)管等多維度政策工具，如何實現(xiàn)中央與地方、長期與短期目標的協(xié)同，形成清晰穩(wěn)定的政策“組合拳”，是決定改革深度與成效的關(guān)鍵。

本文刊登于《記者觀察》2026.3(上)第7期 總第699期