為餐飲人發聲！2026兩會六大“硬核”提案

總第4530期

作者 |餐飲老板內參 內參君

餐飲視角看2026年政府工作報告：

從“高增長”到“高質量”

2025年是十四五規劃的收官之年，2026年是十五五的開局之年。餐飲作為民生支柱產業，未來五年的發展方向，很大程度上要看宏觀經濟和消費復蘇的整體走勢。

在過去7年，中國經濟的平均增長是5.4%。今年的政府工作報告中，有一個微妙的數據變化：2026年的GDP增速目標設定為4.5%-5%，區間跨度0.5%。

財經評論員劉曉博分析，這種“區間”的設定，一般用于經濟轉型期，或者外部條件存在較大不確定性的時候。意味著外部挑戰加劇、不確定因素共存。

國聯民生宏觀團隊陶川認為，增長目標走向“區間化”，釋放出從“量”到“質”的清晰信號。報告對量的訴求有所淡化，對質的要求則更加鮮明。

聚焦到餐飲賽道，意味著高速爆發的增長期一去不復返。行業從“增量紅利”進入“存量廝殺”，開閉店率進一步分化。

同時，3月6日，證監會主席吳清在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上透露——將在創業板增設一套更加精準、更為包容的上市標準。積極支持新型消費、現代服務業等優質創新創業企業在創業板發行上市。

這也意味著，優質餐飲企業有望重新打開A股上市通道。

在未來相當長一段時間里，高質量觀將替代“高增長觀”，餐飲進入“精耕細作+存量整合+多元抗風險”的新周期。在這個周期之下，能活下來的，或許不是規模最大的，而是效率最高、韌性最強的。

今年兩會

有哪些涉及餐飲的“硬核提案”

具體來看，今年兩會上到底有哪些有關餐飲的提案，內參君部分整理了六大類：

一、提振餐飲消費：加大消費端扶持力度，打造特色消費街區

2026年，受益于最長春節假期及消費場景修復，餐飲行業呈現明顯回暖態勢，出行人流創紀錄、商圈客流回升，帶動堂食與外賣雙旺。消費是經濟增長的主引擎，而餐飲作為大消費中重要的組成部分之一，在今年兩會上，也多次被提及“要大力提振”。

呷哺呷哺集團創始人賀光啟建議，加大消費端扶持力度，餐飲消費不僅能夠拉動內需，還能夠帶動就業和城市服務業發展，可以通過擴大消費券規模、舉辦餐飲消費節等方式進一步激活餐飲消費。

全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官、麥當勞中國董事長張懿宸則指出，外賣消費占比持續攀升，也在一定程度上抑制了到店消費需求，不利于城市“煙火氣”恢復。在提振餐飲消費方面，他提出建議出臺鼓勵到店餐飲消費的專項政策。

全國人大代表、陶然居集團董事長嚴琦也同樣認為煙火氣正在重新成為拉升經濟增長、增強文化認同的核心動力。她建議，盤活老舊廠房、閑置街區等沉睡資產，打造一批特色消費街區。同時推動地方美食品牌抱團出海，把中國的味道、中國的文化傳遞到世界。

今年兩會在關于提振餐飲消費層面釋放的信號比較明顯，基本圍繞在“煙火氣”及“長期經營”等幾個關鍵詞上。對于餐飲人來說，接下來，減少短期刺激，做長期主義生意，才是餐飲經營的主線。

二、鼓勵技術創新：引入智能AI技術推動產業升級改造

今年兩會，多位代表委員都提到了“AI+消費”的巨大潛力，認為這是撬動萬億服務消費市場的新引擎。

全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官、麥當勞中國董事長張懿宸表示，建議將餐飲行業納入“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策覆蓋范圍，重點支持具有一定規模的連鎖餐飲企業開展設施設備更新，推動餐飲企業數字化、智能化、綠色化升級改造。

甘肅省政協委員、高級工程師杜擂升提案用AI與元宇宙技術升級蘭州牛肉拉面產業——生產端引入智能揉面機、AI品控和區塊鏈溯源；消費端打造VR數字非遺館和元宇宙體驗店；政策端納入數字經濟規劃，推動傳統美食"數字煥新"。

可以預見，未來，技術創新不僅是為了提升效率和體驗，更能夠實現“立體化”的產業升級，帶來新的增長可能性。

三、規范預制菜行業：完善預制菜標準體系，堅決杜絕“三無”產品

2026年2月初，國家衛健委發布《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿），預制菜國家標準進入落地倒計時，成為代表委員與全社會關注的焦點。

全國政協委員王紅紅建議，加快完善預制菜標準體系，覆蓋原料、生產、冷鏈、標識、保質期全鏈條，要讓每一包預制菜都能“追根溯源”，從田間到餐桌全程可控，真正守護群眾“舌尖上的安全”。

全國政協委員李青關注源頭治理，建議加快特色預制菜標準制定，強化原料驗收與添加劑管控，堅決杜絕“三無”產品流入市場，同時依托數字化建立從養殖到加工的全鏈條溯源體系，用透明化重建消費信任。

從目前的部分提案來看，主要集中在“強制標識與知情權”“國標落地+企業標準升級”“產業融合與鄉村振興”等幾個核心方面。隨著征求意見進入尾聲，關于預制菜行業的這場監管革命，也將徹底重構行業格局、重塑產業價值。

四、推進中餐出海：制定推廣中餐出海標準體系，培育領軍品牌

中餐出海作為餐飲行業內近幾年的討論熱點，在今年兩會上也多次被提及。當前，中餐出海正面臨著：標準化程度低，難以穩定復制；國際化專業人才匱乏；供應鏈支撐薄弱；品牌認知與營銷能力不足等問題。

全國政協委員、民建北京市委會副主委、希肯國際文化集團董事長安庭對此建議，將中餐出海從個體自發行為提升為國家文化軟實力建設和產業國際化發展的戰略行動，并建議制定推廣“中餐出海標準體系”，建設跨境供應鏈服務平臺，實施國際化人才培養與引進計劃。

同時，全國政協委員、香港啟星投資有限公司董事長蔡榮星也建議，在國家層面將中餐國際化納入文化強國與高水平對外開放總體布局。建議打造國家級中餐品牌矩陣，培育一批具有全球影響力的中餐領軍品牌，鼓勵老字號創新發展，推動非遺技藝與現代管理融合，形成從大眾連鎖到高端餐飲的分級體系。

從當前提案來看，若中餐出海標準體系切實搭建，也將為中餐品牌在出海之路上構建出更強有力的梯子，出海如何邁出第一步、供應鏈如何建、人才如何培養、品牌如何傳播等，都將有一套可參考甚至可復制的框架幫助。

◎新加坡的“中餐美食街”

五、綜合治理行業“內卷”

如果要給近幾年的餐飲行業選關鍵詞，“內卷”一定是其中高票。2025年，“綜合整治‘內卷式’競爭”被明確寫入政府工作報告。

全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官、麥當勞中國董事會主席張懿宸在今年提案中也直言：“內卷式”競爭嚴重侵蝕餐飲業利潤空間。他建議，在提振消費的同時獎罰并舉，切實推進餐飲業“反內卷”治理。

全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然則提出，“內卷”壓力在服務業內蔓延，低價競爭大量出現。餐飲外賣領域，補貼扭曲市場生態，短期內刺激了流量，卻嚴重沖擊了線下餐飲。他建議，要強化競爭與價格監管，設立補貼負面清單，同時鼓勵服務創新升級，引導高維競爭，推動行業制定更高服務品質標準。

六、加強食品安全：構建食安標準體系，數字化手段全程溯源

食安問題是餐飲行業老生常談，但今年兩會上，不少提案都將加強食品安全這個問題談得更細致、更深入。

全國政協委員、河北省政協港澳臺僑和外事委員會主任范社嶺認為，高質量的國家食品安全標準，能夠增強國內外消費者對中國食品的信任。他建議，要構建覆蓋全品類、全鏈條、全環節的共性食品安全標準體系。推進監管從終端抽檢向過程管控轉變，通過標準數字化將關鍵參數嵌入企業生產管理與質量追溯系統，對接國家追溯平臺，實現動態監測、數據留痕、全程可溯。

呷哺呷哺集團創始人賀光啟也建議，支持餐飲企業搭建數字化供應鏈體系，通過技術手段實現食材從產地到餐桌全程可追溯、可管控，從源頭保障食材品質與安全。

行業迎來三大“結構性轉向”

餐飲人應該如何“乘風前行”

2026年兩會，餐飲作為服務消費第一大民生賽道、就業容納器和消費晴雨表，從政府工作報告及代表們豐富的提案中，可以看出餐飲被賦予更大的政策權重。

政策利好之外，餐飲會迎來哪些變化？從業者應該如何“乘風前行”？

首先，2026年的政策以專項資金、貼息、設備更新、增收計劃為核心。給予餐飲人資金、場景、市場。這和以往的“消費券+短期補貼”不同，從“短期刺激消費”到“長期培育產業”，政策在“精準賦能”，餐飲企業也應該持有“長期主義”的心態，做長期戰略、穩住根基，修煉內功。

其次，從規模優先到“品質與場景優先”，單純的低價走量的內卷模式將加速出清。政策密集提到“服務消費提質”“消費新場景”“設備更新與升級”等，而非單純的“營業數據增長”。這說明，考驗基本功的新周期來臨，品質與體驗時代到來，餐飲應該“向上卷”，尋找新的增長出路。

第三，從“城市主力”到“城鄉并重”，下沉市場成為主戰場。報告重點強調下沉市場、縣域經濟、社區消費，意味著餐飲的增量在下沉，存量在提質，連鎖品牌下沉、社區店下沉，將成為未來三年確定性最高的賽道。

2026年兩會，為中國餐飲劃出了清晰的時代坐標。從高速增長轉向高質量發展，從短期刺激轉向長期賦能，從無序內卷轉向規范升級，餐飲行業正在完成一場深刻的結構性轉向。

對每一位餐飲人而言，順勢而為、向內扎根、向上生長，就是最好的破局之路。