施家倫：深化澳琴演藝規(guī)則銜接試點(diǎn)澳門(mén)首演、橫琴續(xù)演

澳區(qū)全國(guó)人大代表施家倫就進(jìn)一步深化澳琴演藝規(guī)則銜接，試點(diǎn)「澳門(mén)首演、橫琴續(xù)演」一體化便利管理模式，建議建立對(duì)澳門(mén)演出內(nèi)容審定結(jié)果的分類採(cǎi)信機(jī)制，由文化和旅遊部牽頭，會(huì)同中央宣傳部等部門(mén)，研究制定專項(xiàng)指引；構(gòu)建「?jìng)浒腹芾怼?qiáng)化協(xié)同、守信激勵(lì)」的全鏈條管理模式，制定併發(fā)布《澳琴演藝聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目備案清單》，建立跨境的違規(guī)信息通報(bào)與聯(lián)合懲戒機(jī)制；支持合作區(qū)打造與國(guó)際接軌的演藝產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境；推動(dòng)將試點(diǎn)成果納入國(guó)家層面立法考量，形成可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

施家倫表示，當(dāng)前，澳琴兩地演藝市場(chǎng)一體化發(fā)展仍面臨顯著的制度性障礙。根據(jù)國(guó)務(wù)院《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，在內(nèi)地舉辦營(yíng)業(yè)性演出需經(jīng)行政審批。儘管舉辦涉港澳營(yíng)業(yè)性演出審批等權(quán)限已下放至合作區(qū)，但由於兩地法律制度、管理體制不同，已在澳門(mén)合法舉辦的熱門(mén)演出，若需在合作區(qū)接連上演，必須作為全新的涉外或涉港澳臺(tái)演出項(xiàng)目，重新提交全套申請(qǐng)材料並經(jīng)歷完整的審批流程。這不僅增加了演出主辦方的制度性成本和時(shí)間成本，更使得合作區(qū)演藝市場(chǎng)難以與澳門(mén)國(guó)際化的演出活動(dòng)、市場(chǎng)熱度形成即時(shí)協(xié)同效應(yīng)，制約了「澳門(mén)首演、橫琴續(xù)演」聯(lián)動(dòng)品牌效應(yīng)的形成，影響了「橫琴國(guó)際演藝島」與澳門(mén)「演藝之都」的共建效能。

為貫徹落實(shí)「放管服」改革精神，在堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)安全和文化安全底線的前提下，最大程度促進(jìn)澳琴演藝市場(chǎng)一體化發(fā)展，他建議中央支持在合作區(qū)開(kāi)展「澳琴營(yíng)業(yè)性演出一體化便利管理」專項(xiàng)試點(diǎn)，具體建議如下：

1、 建立對(duì)澳門(mén)演出內(nèi)容審定結(jié)果的分類採(cǎi)信機(jī)制。 建議由文化和旅遊部牽頭，會(huì)同中央宣傳部等部門(mén)，研究制定專項(xiàng)指引。對(duì)於已通過(guò)澳門(mén)特區(qū)政府文化局「公開(kāi)映、演甄審委員會(huì)」完成分齡審別（如A組「老少鹹宜」、B組「未滿十三歲不宜觀看」）的營(yíng)業(yè)性演出，其內(nèi)容審查結(jié)果可作為合作區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)審別為A、B組的演出，在合作區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，原則上可對(duì)其內(nèi)容審查環(huán)節(jié)予以認(rèn)可或極大簡(jiǎn)化，將管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向演員背景、場(chǎng)地安全等事項(xiàng)核查，實(shí)現(xiàn)從「重複審」到「?jìng)?cè)重管」的轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建「?jìng)浒腹芾怼?qiáng)化協(xié)同、守信激勵(lì)」的全鏈條管理模式。 一是制定併發(fā)布《澳琴演藝聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目備案清單》，明確以提交澳門(mén)方的批準(zhǔn)文件、分齡審別證明、合作區(qū)要求的場(chǎng)地安全材料等核心資訊為主，實(shí)現(xiàn)「一套材料、一次備案、即可開(kāi)演」。二是建立跨境的違規(guī)信息通報(bào)與聯(lián)合懲戒機(jī)制。合作區(qū)與澳門(mén)文化部門(mén)建立專線聯(lián)繫，一旦某演出項(xiàng)目在澳門(mén)因違規(guī)被處罰，合作區(qū)可即時(shí)中止其活動(dòng)並取消備案資格，確保監(jiān)管閉環(huán)。三是推行「一次備案、長(zhǎng)期有效」的守信激勵(lì)措施。對(duì)首次備案成功且無(wú)違規(guī)記錄的優(yōu)質(zhì)演出項(xiàng)目，可給予其兩年內(nèi)再次申請(qǐng)上演的簡(jiǎn)化備案資格，顯著降低優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本。

3、支持合作區(qū)打造與國(guó)際接軌的演藝產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。 建議在《橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施》已提出「允許為符合條件的外籍藝術(shù)類專家辦理工作類居留許可」的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由公安部、科技部（國(guó)家外國(guó)專家局）等部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為赴合作區(qū)參與演藝項(xiàng)目的外籍演職人員提供更便利的簽證、居留和工作許可辦理通道。

4、推動(dòng)將試點(diǎn)成果納入國(guó)家層面立法考量，形成可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。 建議全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部等關(guān)注此項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)展。在試點(diǎn)成熟後，總結(jié)澳琴兩地就營(yíng)業(yè)性演出內(nèi)容管理協(xié)同、事中事後監(jiān)管互認(rèn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，研究將其上升為區(qū)域性法規(guī)或納入國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)修訂的參考，為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)深化文化領(lǐng)域規(guī)則銜接提供可複製、可推廣的「澳琴方案」。