兩會(huì)專訪｜柳芳：培育發(fā)展民航新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

2026年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，國際民航組織前任秘書長、民航局原黨組成員柳芳圍繞低空經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建言。在接受記者采訪時(shí)，柳芳表示，低空經(jīng)濟(jì)是民航培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，綠色燃料是推動(dòng)包括民航在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，應(yīng)通過政策精準(zhǔn)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大戰(zhàn)略作用。

全國政協(xié)委員，國際民航組織前任秘書長、民航局原黨組成員柳芳（記者汪洋/攝）

多方發(fā)力讓低空經(jīng)濟(jì)更好“飛起來”

自2024年以來，“低空經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)連續(xù)3年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，2026年政府工作報(bào)告更是將低空經(jīng)濟(jì)明確為新興支柱產(chǎn)業(yè)。從“新增長引擎”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)向好：2025年，傳統(tǒng)通用航空完成飛行121.8萬小時(shí)，實(shí)名登記無人機(jī)總數(shù)突破328萬架，累計(jì)飛行4530萬小時(shí)，同比增長近70%。

2026年春節(jié)期間，中央廣播電視總臺(tái)春晚合肥分會(huì)場(chǎng)無人駕駛載人航空器、宜賓全球首個(gè)eVTOL水上機(jī)場(chǎng)亮相；與此同時(shí)，東莞實(shí)現(xiàn)直升機(jī)低空通勤直飛深圳，杭州無人機(jī)配送走進(jìn)生活場(chǎng)景，低空經(jīng)濟(jì)正從“產(chǎn)業(yè)概念”變?yōu)椤懊裆w驗(yàn)”。

行業(yè)規(guī)范體系也在加快完善。新修訂的民用航空法全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從空域資源、通航市場(chǎng)改革等方面進(jìn)一步為通航和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

柳芳指出，要將低空經(jīng)濟(jì)更好“飛起來”作為政策發(fā)力點(diǎn)。她建議，一是持續(xù)釋放低空空域資源，提高低空空域供給質(zhì)效，為低空經(jīng)濟(jì)“飛起來”提供充足空間。二是加強(qiáng)低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺(tái)、低空智聯(lián)網(wǎng)體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)各管理部門及國家、省、市三級(jí)低空智聯(lián)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為低空飛行“看得見、管得住、飛得好”打好基礎(chǔ)。三是明確監(jiān)管權(quán)責(zé)和機(jī)制，提升低空運(yùn)行的協(xié)同監(jiān)管效能，明確“出現(xiàn)問題誰來管、依據(jù)什么規(guī)則管”。四是給予民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)基地更多政策支持，適度超前給予試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)授權(quán)，鼓勵(lì)其聚焦當(dāng)前發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，試出應(yīng)用場(chǎng)景、試出運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、試出管理經(jīng)驗(yàn)。從四個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)這一新興支柱產(chǎn)業(yè)作用，有力支撐民航高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)。

助推民航綠色轉(zhuǎn)型更好、更快、更高效

2026年，“綠色燃料”首次被寫入政府工作報(bào)告，政府工作報(bào)告提出加緊培育壯大新動(dòng)能，培育發(fā)展未來能源等未來產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色燃料等新增長點(diǎn)。今年3月，國家能源局召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)，指出發(fā)展綠色燃料對(duì)替代石油、保障能源安全、降低碳排放等方面的重要意義。

作為綠色燃料的重要組成部分，可持續(xù)航空燃料是民航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。如今，可持續(xù)航空燃料已在部分航線上試點(diǎn)應(yīng)用，為航空領(lǐng)域能源替代積累經(jīng)驗(yàn)。目前，已有6家企業(yè)通過可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)適航審定，我國具備年產(chǎn)120萬噸~140萬噸可持續(xù)航空燃料能力，在北京大興等4個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)航班1%摻混比例常態(tài)化加注，共保障可持續(xù)航空燃料試點(diǎn)航班12萬架次，試點(diǎn)期間油品質(zhì)量安全可靠，航空器飛行品質(zhì)良好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)航空燃料應(yīng)用穩(wěn)起步。

柳芳表示，可持續(xù)航空燃料是具有新質(zhì)生產(chǎn)力特質(zhì)的新型能源，其發(fā)展有利于建立獨(dú)立自主綠色燃料體系，豐富我國能源結(jié)構(gòu)，有力維護(hù)我國能源安全；有利于消納風(fēng)電、光伏等產(chǎn)能，將我國的綠電優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色燃料優(yōu)勢(shì)；有利于帶動(dòng)氫能、儲(chǔ)能、高端裝備與前沿材料等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育綠色燃料新增長點(diǎn)；有利于助力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，提升我國民航綠色發(fā)展水平與國際競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，她建議，一是加大可持續(xù)航空燃料研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大力推進(jìn)技術(shù)路線攻關(guān)，構(gòu)建自主可控、多元供給的可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)體系。二是建立完善我國可持續(xù)航空燃料的可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作。三是出臺(tái)可持續(xù)航空燃料的財(cái)政、稅收、金融支持政策，對(duì)生產(chǎn)端的生產(chǎn)商給予財(cái)稅、金融支持，對(duì)消費(fèi)端的航空公司加注可持續(xù)航空燃料給予補(bǔ)貼。適時(shí)明確可持續(xù)航空燃料的使用目標(biāo)及與傳統(tǒng)航油強(qiáng)制摻混比例，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)可持續(xù)航空燃料的規(guī)模生產(chǎn)、成本降低和產(chǎn)品應(yīng)用。“相信伴隨技術(shù)路線的不斷迭代，以及規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，可持續(xù)航空燃料將在推動(dòng)民航綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用，我們的飛行將更加綠色、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)。”柳芳表示。（中國民航報(bào) 記者教欣銘）

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編輯|張 薇

校對(duì)|李季威

審核|程 凌