最高院工作報告：保護(hù)之外，知識產(chǎn)權(quán)正托底創(chuàng)新與市場秩序

2026年3月9日，最高人民法院張軍院長在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上作了最高人民法院工作報告（以下簡稱報告），報告最值得關(guān)注的，是它清晰釋放出一個重要信號，在高質(zhì)量發(fā)展成為主線的階段，司法正加快從傳統(tǒng)意義上的“糾紛裁判者”，走向創(chuàng)新秩序的塑造者、產(chǎn)業(yè)升級的護(hù)航者、市場預(yù)期的穩(wěn)定器。

對創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)界、民營企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟平臺而言，這份報告真正值得重視的，不是數(shù)字本身，而是其背后越來越清晰的司法取向：以規(guī)則穩(wěn)定預(yù)期，以裁判確立邊界，以保護(hù)激勵創(chuàng)新，以法治護(hù)航發(fā)展。

知產(chǎn)力判斷：

通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，報告雖然貫穿“公平正義”這一核心主題，但其著力點已明顯超出個案審判本身，而是更加主動地嵌入國家安全、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和高水平開放等發(fā)展大局之中。尤其是在“以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”部分，最高法傳遞出的政策取向和司法立場十分清晰：司法不僅要定分止?fàn)帲⒁?guī)則、穩(wěn)預(yù)期、護(hù)創(chuàng)新、促發(fā)展。

司法的價值，正在從“解決糾紛”走向“塑造預(yù)期”；從“個案裁判”走向“發(fā)展護(hù)航”。

司法護(hù)航創(chuàng)新，不止于保護(hù)權(quán)利

這份報告中，最值得關(guān)注的一條主線，就是司法對創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的鮮明支持。

首先，司法正在以更強力度保護(hù)創(chuàng)新成果，支撐高水平科技自立自強。報告提出，2025年判處侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.9萬人，繼續(xù)發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，在技術(shù)秘密侵權(quán)案件中判賠3.8億元；同時，依法懲治侵犯商業(yè)秘密行為，又強調(diào)保障人才有序流動。

這說明，當(dāng)前司法對創(chuàng)新的保護(hù)，已經(jīng)不再停留于原則性宣示，而是朝著更強保護(hù)、更重威懾、更講平衡的方向演進(jìn)。其核心意義在于，通過提高侵權(quán)成本、明確權(quán)利邊界、穩(wěn)定創(chuàng)新收益預(yù)期，為企業(yè)持續(xù)研發(fā)投入和技術(shù)積累提供更堅實的制度支撐。

知產(chǎn)力判斷：

尤其值得注意的是，報告對人工智能案件的表述，體現(xiàn)出鮮明的時代特征。一方面，強調(diào)要準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新“容錯”空間；另一方面，也明確對利用人工智能侵害他人合法權(quán)益的行為堅決依法規(guī)制。某生成式人工智能服務(wù)出現(xiàn)差錯，但研發(fā)者已盡注意義務(wù)且未造成實際損害，法院認(rèn)定不構(gòu)成侵權(quán)。這一案例釋放出清晰信號：面對新技術(shù)新業(yè)態(tài)，司法既不簡單以舊規(guī)則壓制創(chuàng)新，也不會放任技術(shù)失范，而是在鼓勵創(chuàng)新與守住底線之間尋找平衡。

對新技術(shù)，司法不能一味保守；對新風(fēng)險，司法也不能失守底線。

司法維護(hù)市場，不止于處理糾紛

報告提出，審結(jié)涉經(jīng)營主體行政許可、行政協(xié)議案件2.5萬件，助推破除地方保護(hù)和市場分割；認(rèn)定構(gòu)成壟斷案件27件，助力整治“內(nèi)卷式”競爭；審結(jié)破產(chǎn)案件3.2萬件，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，盤活存量資產(chǎn)1.1萬億元。

這一組數(shù)據(jù)背后傳遞出的信號非常明確：司法所維護(hù)的，已不只是個體權(quán)利，而是更深層次的市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)秩序。無論是反壟斷、破產(chǎn)重整，還是破除地方保護(hù)、促進(jìn)要素流動，其實都在為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供法治支撐，為產(chǎn)業(yè)升級和資源優(yōu)化配置清障護(hù)航。

今天的產(chǎn)業(yè)競爭，早已不是單點技術(shù)競爭，而是規(guī)則競爭、秩序競爭和制度競爭。司法越能在關(guān)鍵領(lǐng)域提供清晰邊界與穩(wěn)定預(yù)期，產(chǎn)業(yè)升級就越有底盤，市場運行就越有信心。

知產(chǎn)力判斷：

司法回應(yīng)企業(yè)，不止于支持表態(tài)

這份報告中，民營經(jīng)濟獲得了十分明確的司法回應(yīng)。報告提出，出臺貫徹民營經(jīng)濟促進(jìn)法25條舉措，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元，糾正涉企過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個，認(rèn)定69件已訴案件不應(yīng)作為犯罪處理，再審改判6家企業(yè)、12名企業(yè)經(jīng)營者無罪。

這些表述分量很重。它表明，最高法已經(jīng)明確把穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期、保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益、糾正涉企司法偏差，作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要任務(wù)。

對于民營企業(yè)而言，真正關(guān)鍵的從來不只是政策口號，而是產(chǎn)權(quán)能否得到平等保護(hù)，合同能否得到切實履行，經(jīng)營行為的刑事邊界能否清晰可預(yù)期。報告對此作出正面回應(yīng)，本身就是在向市場釋放穩(wěn)定信號：司法將更好發(fā)揮定預(yù)期、強信心、穩(wěn)市場的作用。

企業(yè)最需要的，不只是鼓勵發(fā)展的口號，而是可預(yù)期、可兌現(xiàn)、可依賴的法治環(huán)境。

知產(chǎn)力判斷：

司法規(guī)制平臺，不止于事后裁判

報告顯示，2025年審結(jié)涉數(shù)據(jù)糾紛案件908件、個人信息保護(hù)案件915件，同比增長65%；強調(diào)處理個人信息應(yīng)遵循合法、必要、誠信原則，依法規(guī)制算法濫用，并通過具體案件推動解決平臺退款規(guī)則不公問題。

這說明，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入規(guī)則化發(fā)展階段，司法正在從傳統(tǒng)的事后裁判，走向?qū)ζ脚_規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)益、算法邊界和交易秩序的更深層治理。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不等于對無序擴張放任不管；鼓勵平臺創(chuàng)新，也不意味著平臺可以單方設(shè)定失衡規(guī)則。

司法所要做的，正是在保護(hù)創(chuàng)新活力的同時，為數(shù)字市場劃定清晰邊界，推動數(shù)字經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

知產(chǎn)力判斷：

司法嵌入發(fā)展，正成為基礎(chǔ)設(shè)施

從更宏觀的層面看，這份報告最值得重視之處，在于它進(jìn)一步明確了司法在高質(zhì)量發(fā)展中的制度定位。司法不再只是經(jīng)濟社會運行的外圍保障，而正在成為創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場體系中的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)塑造創(chuàng)新預(yù)期，破產(chǎn)審判推動產(chǎn)業(yè)出清，反壟斷裁判維護(hù)公平競爭，涉企糾偏穩(wěn)定企業(yè)家信心，數(shù)據(jù)和算法規(guī)則支撐數(shù)字經(jīng)濟秩序——這些都說明，現(xiàn)代司法本身就是一種發(fā)展能力。

當(dāng)然，報告也坦率承認(rèn)，法院工作仍面臨能力不足、機制有待完善、“案多人少”、專業(yè)人才亟待加強等現(xiàn)實問題。這種直面問題的態(tài)度同樣值得重視。因為高質(zhì)量發(fā)展的司法護(hù)航，不僅需要明確方向，也需要更強的專業(yè)能力、更統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)和更高水平的制度協(xié)同。

今天的司法，已經(jīng)不只是社會治理的保障條件，更是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

總體來看，2025年最高法工作報告所傳遞出的主旨已經(jīng)十分明確：以公平正義為底色，以規(guī)則供給穩(wěn)預(yù)期，以司法保護(hù)促創(chuàng)新，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

對社會尤其是企業(yè)界、創(chuàng)新主體和市場機構(gòu)而言，這份報告的重要意義，在于它清晰表明：在新的發(fā)展階段，司法將更加鮮明地支持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的重要護(hù)航力量。

知產(chǎn)力判斷：