張仁壽｜完善公共產(chǎn)品供給——三亞建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)的突破口

此文系作者應(yīng)邀在“三亞智庫?建言”會議的發(fā)言要點(diǎn)。論壇由三亞智庫聯(lián)合會、全球化智庫聯(lián)合舉辦，邀請了多位在海南度假避寒的“候鳥”專家和企業(yè)家座談，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)背景下三亞建設(shè)國際旅游中心核心區(qū)論題各抒己見，并做了討論。三亞市委主要領(lǐng)導(dǎo)致辭，市人大主要領(lǐng)導(dǎo)出席。

摘要：圍繞會議的主題，從三亞市地方政府（包括市、區(qū)和街道等）角度，就如何“完善公共產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)”談了看法，并相應(yīng)地提出了一些建議。

三亞地處中國稀有的熱帶，海濱風(fēng)光極其秀麗，得天獨(dú)厚，風(fēng)水寶地。在剛剛拉開帷幕的海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，三亞承擔(dān)著加快推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，新機(jī)遇十分難得，新挑戰(zhàn)也肯定不少。

我一直在杭州學(xué)習(xí)、工作和生活，但在2005年就買了三亞的房子，從2006年至今，這20年中有十五六個(gè)春節(jié)都在三亞度過，工作階段每次來只能逗留十天左右，退休后每年都來三亞過兩三個(gè)月的“候鳥生活”。我特別喜歡也享受冬天三亞的碧海藍(lán)天、宜人氣候，熱愛三亞獨(dú)特的熱帶花草樹木、水果蔬菜和海產(chǎn)品，也多方面體驗(yàn)到三亞民風(fēng)民俗的淳樸包容。我早就將三亞視為除家鄉(xiāng)溫州、杭州之外的第三故鄉(xiāng)，對三亞近20年來的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等有所了解，也有一些旅居者的觀察。

圍繞今天會議的主題，下面我想從三亞市地方政府（包括市、區(qū)和街道等）角度，就如何“完善公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，加快推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)”談些看法。我剛才介紹了自己在三亞的旅居生活史，意在表明我是一個(gè)三亞準(zhǔn)“常住人口”。今天又是閉門圓桌會議，我就不多說客套話，而是暢所欲言談點(diǎn)自己的觀感和體會，不當(dāng)之處，還請見諒。

“國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)”在哪里？范圍有多大？查閱網(wǎng)上資料，似沒有一個(gè)明確的界定。按照打造“國際旅游消費(fèi)中心”，是海南自貿(mào)港建設(shè)的“四梁”之一，而三亞則被賦予大力推進(jìn)“國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)等說法，這個(gè)“核心區(qū)”范圍似可理解為覆蓋了三亞全市域，而重中之重應(yīng)是三亞城區(qū)。如果我的這一理解沒錯(cuò)，那么三亞的城市建設(shè)水平和質(zhì)量，包括城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理和服務(wù)等，對于“國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)”的建設(shè)就是至關(guān)重要的，甚至可以說，三亞城市的建設(shè)管理水平與“核心區(qū)”建設(shè)，不過是對同一個(gè)問題的兩種不同表達(dá)而已。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市的規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理和服務(wù)等，都具有公共產(chǎn)品屬性，或者說都是公共產(chǎn)品（其中少部分則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品）。由于公共產(chǎn)品的消費(fèi)（使用）具有非競爭性、非排他性和不可分割性，其有效供給，不能由企業(yè)根據(jù)市場需求來調(diào)節(jié)和提供，而必須由政府作為主體承擔(dān)供給責(zé)任。

三亞城區(qū)三面環(huán)山，海河交融，南北過于狹長，東西十分局促，這些地理地貌結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在客觀上給城市規(guī)劃、交通建設(shè)和通勤距離以及管理服務(wù)等增加了難度，有的障礙是難以克服的。加之，三亞的游客流量具有極強(qiáng)的季節(jié)性，大起大落，也給城市的承載能力和管理服務(wù)帶來很大壓力。因此，雖然從縱向看，三亞城市建設(shè)發(fā)展幾十年來有了很大變化，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)旅游城市相比，仍難免會讓春節(jié)期間的游客留下“美麗的海濱、雜亂的城市”印象。加之三亞市財(cái)力有限，各類人才集聚不足，城市建設(shè)面貌和管理服務(wù)水平有不如人意之處，也就在所難免了。

據(jù)本人的觀察了解和體驗(yàn)，三亞城市建設(shè)的突出問題，可概括為四個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通擁堵比較嚴(yán)重（特別是每年春節(jié)期間從鹿回頭濱河公園到大東海一帶經(jīng)常擁堵不堪），助動(dòng)車、小汽車、自行車見縫插針互不相讓，更加劇了交通擁堵。停車難問題也相當(dāng)突出。

二是城市環(huán)境雜亂無序問題比較突出，這與上面說到的交通擁堵直接有關(guān)，助動(dòng)車、自行車停放凌亂不堪，行人隨便穿行馬路司空見慣；小攤小販在街邊、店前隨意擺放攤點(diǎn)，等等。這不僅影響交通和安全，有礙觀瞻，也給人帶來一種不適的緊張感。

三是地處黃金海岸、綿延約20公里的三亞灣金色沙灘，雖有“椰夢長廊”和日落景觀，但就高端稀缺的旅游資源的開發(fā)利用來說，實(shí)在是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。多年來，靠近市區(qū)最為精華的部分沙灘，貌似成了一個(gè)集廣場舞、吹拉彈唱、打牌聊天等為一體的“鄉(xiāng)村大舞臺”，大大拉低了旅游生態(tài)的格調(diào)和品位。

四是城市建設(shè)和管理的精細(xì)化、美化程度不夠，不管是城市的公共用房、商業(yè)用房還是居民住宅小區(qū)，不管是標(biāo)識系統(tǒng)還是商店招牌、廣告設(shè)置，不管是城市的綠化還是周邊山相的整理美化等，都有改進(jìn)的空間。

針對以上問題，三亞市政府需要根據(jù)“國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)”的新定位、新要求、新目標(biāo)，組織各方力量，通過系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，同時(shí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)旅游城市的成功經(jīng)驗(yàn)，前瞻性地進(jìn)行高水平的科學(xué)論證和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并努力提高建設(shè)和管理服務(wù)水平。

我的具體建議有以下幾點(diǎn)，可稱作六個(gè)“加強(qiáng)”：

一是加強(qiáng)交通道路和停車場建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)交通管理和各類車輛的停放管理。

二是加強(qiáng)山相整理和（立體）綠化美化。

三是加強(qiáng)對三亞灣、大東海，特別是三亞灣的綜合整治和有效利用（可考慮對三亞灣沙灘等實(shí)行分時(shí)段管理，如將每天上午9點(diǎn)到下午5點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段全部留給游客）。

四是加強(qiáng)對城市標(biāo)識系統(tǒng)、商店招牌、廣告設(shè)置的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管理。

五是加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)，盡可能降低各類企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁，并借此吸引更多的外來投資。

六是加強(qiáng)對旅游業(yè)等從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，同時(shí)要重視對市民的宣傳教育，提高市民的綜合素質(zhì)。

（草就于2026年2月25）

作者簡介

張仁壽 經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，曾任浙江省社會科學(xué)院副院長、浙江工商大學(xué)校長等職，并曾兼任浙江省人民政府咨詢委員會委員共六屆29年。1993年起享受國務(wù)院政府特別津貼，2003年被評為浙江省有突出貢獻(xiàn)的中青年科技人員。主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。現(xiàn)已退休。

文章選自公眾號“趙偉教授工作室”，2026年3月1日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關(guān)的問題，剖析中國崛起面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并闡述中國在全球治理、全球經(jīng)濟(jì)、全球發(fā)展及全球安全領(lǐng)域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領(lǐng)袖、前政要、大使、知名學(xué)者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點(diǎn)，打造一個(gè)平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計(jì)超過663萬次，在海內(nèi)外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網(wǎng)站上免費(fèi)下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時(shí)代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實(shí)說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動(dòng)全球化進(jìn)程，并嘗試承擔(dān)起更多國際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)方案。作者對全球化發(fā)展的理論和文獻(xiàn)做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個(gè)十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動(dòng)全球化實(shí)現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點(diǎn)，讓中國為全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。作者基于長期的研究以及與國內(nèi)國際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動(dòng)全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過程。書中詳細(xì)探討了中國在貿(mào)易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進(jìn)程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時(shí)，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻(xiàn)。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時(shí)代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經(jīng)濟(jì)不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時(shí)廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進(jìn)行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事、外交等多個(gè)方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實(shí)力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權(quán)重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團(tuán)出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學(xué)界知名人士暢談國際時(shí)局與未來趨勢，回應(yīng)各方對于中國的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時(shí)代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動(dòng)故事。同時(shí)，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應(yīng)當(dāng)如何開展對外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進(jìn)行了深入淺出的剖析。