晉城：在推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中邁出新步伐

太行山的早春，乍暖還寒。

正月初九，馬年新春第二個(gè)工作日，晉城市委、市政府多功能廳內(nèi)的氣氛與室外料峭的春寒截然不同。這里，一場(chǎng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的會(huì)議，釋放出不同尋常的信號(hào)：大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)。

這不是一次普通的年度工作部署，而是一座資源型城市面向“十五五”開局起步的關(guān)鍵時(shí)期作出的戰(zhàn)略抉擇。

為什么要“大抓工業(yè)”？又該怎么“大興產(chǎn)業(yè)”？在鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基成為時(shí)代要求、資源型城市步入非轉(zhuǎn)不可的轉(zhuǎn)型關(guān)口，這些問題不再只是發(fā)展的選擇題，而是生存的必答題。

為什么變：一座煤城的清醒與憂患

在晉城，煤炭是繞不開的話題。“煤炭是我們的‘當(dāng)家產(chǎn)業(yè)’”——晉城人習(xí)慣用“壓艙石”“定盤星”這樣的詞匯形容煤炭的分量。自建市以來，煤炭行業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重始終保持在50%以上；“十四五”時(shí)期，煤炭行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重、占GDP比重分別穩(wěn)定在65%、40%以上。

但這枚“壓艙石”正在經(jīng)歷前所未有的深刻變局。

放眼全國(guó)，能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。“十五五”啟新，黨中央把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在十二大戰(zhàn)略任務(wù)之首，釋放出以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的鮮明信號(hào)。煤炭正從“基礎(chǔ)性、主體能源”向“兜底性、保障能源”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)占比逐年下降，消費(fèi)增速明顯放緩，消費(fèi)達(dá)峰拐點(diǎn)臨近。

審視自身，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。無煙煤市場(chǎng)份額被成本更低的煤種擠占，全市40%以上的煤礦進(jìn)入煤質(zhì)較差的煤層開采，80%以上的煤炭以原煤或洗煤形式外銷，深加工率不足20%，行業(yè)盈利能力進(jìn)一步下降。“挖出來就賣”的日子，正在成為過去。

“高度依賴煤炭與能源產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻變化之間的矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚重與優(yōu)化升級(jí)不足之間的矛盾，新興產(chǎn)業(yè)增速較快與支撐轉(zhuǎn)型不足之間的矛盾。”晉城市委書記薛明耀在會(huì)上深刻剖析、直面問題，將這橫亙?cè)跁x城發(fā)展路上的三個(gè)深層次矛盾逐一擺在臺(tái)前，“這，就是我們不得不變的現(xiàn)實(shí)原因。”

變革的方向在哪里？

危機(jī)感，正在轉(zhuǎn)化為變革的動(dòng)力。

變向何方：落子“六大行動(dòng)” 擘畫“十年三步”

大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，絕非朝夕之功，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。當(dāng)一張“三步躍升”的時(shí)間表擺在眼前，黨員干部眼前一亮、精神一振。

第一步到2028年，“大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)勁起勢(shì)，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3700億元，制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元；第二步到2030年，新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元；第三步到2035年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。

“這不是拍腦袋的決定，而是基于我們對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)的深度研判。”在馬不停蹄地安排2026年百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目調(diào)度工作時(shí)，晉城市工信局局長(zhǎng)席學(xué)武眼里透著篤定，“我們有能源資源的底氣，有交通區(qū)位的便利，還有生態(tài)氣候的特色。把這些優(yōu)勢(shì)用好，向新向綠、差異發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，每一步都踩在點(diǎn)子上，‘三步躍升’就不是空想，而是實(shí)實(shí)在在能走通的路。”

“十五五”時(shí)期，被定位為晉城新型工業(yè)化“破立并舉、以新化舊”的關(guān)鍵期。“六大行動(dòng)”正是這十年“三步躍升”從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)的施工路徑。

能源革命領(lǐng)跑行動(dòng)，是夯實(shí)發(fā)展底氣的“關(guān)鍵一招”。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品“兩個(gè)攀升”，促進(jìn)煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快構(gòu)建多元化新型電力系統(tǒng)。從煤到氣再到電，這使晉城在能源變革大潮中搶占先機(jī)。

制造業(yè)振興升級(jí)行動(dòng)，是挺起工業(yè)脊梁的“主攻之戰(zhàn)”。晉鋼龍頭昂起，推動(dòng)建筑用鋼向裝備用鋼、傳統(tǒng)碳鋼向硅鋼躍升。鑄造業(yè)康碩的3D打印讓傳統(tǒng)工藝換了“新玩法”，光機(jī)電新材料、視覺系統(tǒng)、人工智能等多條賽道并進(jìn)，眾禾壹心、綠之金等消費(fèi)品企業(yè)如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng)。這是晉城不斷在制造業(yè)強(qiáng)市的版圖中尋找新的坐標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)集聚集群行動(dòng)，是握指成拳的“合力之策”。用好10條市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和264戶鏈上企業(yè)，打造400億級(jí)新材料專業(yè)鎮(zhèn)、300億級(jí)煤層氣專業(yè)鎮(zhèn)、150億級(jí)鑄造專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。這是晉城產(chǎn)業(yè)從“散落星辰”向“璀璨星河”集聚的生動(dòng)實(shí)踐。

企業(yè)梯度培育行動(dòng)，是生生不息的“活力之源”。做強(qiáng)引領(lǐng)型企業(yè)，培育成長(zhǎng)型企業(yè)，打造潛力型企業(yè)，力爭(zhēng)到2028年，科技型中小企業(yè)突破300戶、高新技術(shù)企業(yè)突破260戶、專精特新企業(yè)突破220戶。這是晉城為未來埋下的希望種子。

科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，是突破瓶頸的“破壁之刃”。重點(diǎn)推進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效，聚力攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)，建設(shè)一批院士工作站、科創(chuàng)飛地，力爭(zhēng)到2028年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上。這是晉城從“資源依賴”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的決心刻度。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，是厚植沃土的“潤(rùn)物之功”。營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治刀刃向內(nèi)，“為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事”壓茬推進(jìn)，用地、用能、環(huán)保指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)性化定制等新模式加速落地。這是晉城用“軟環(huán)境”托舉“硬發(fā)展”的無聲承諾。

能源革命領(lǐng)跑和制造業(yè)振興升級(jí)，是重點(diǎn)和主攻。產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)培育，是載體和支撐。科技創(chuàng)新和生態(tài)優(yōu)化，是動(dòng)力和保障。六路并進(jìn)，協(xié)同發(fā)力，晉城將以“大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)”的實(shí)干作答，把新型工業(yè)化的時(shí)代答卷，一筆一畫寫在太行山麓。

變依于形：“三類集聚”打開發(fā)展新空間

順勢(shì)而為者智，馭勢(shì)而行者強(qiáng)。

經(jīng)過多年發(fā)展，晉城市初步形成了由“鏈核+園區(qū)+廊帶”構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，勾勒出“一核強(qiáng)力引領(lǐng)、四區(qū)九園支撐、兩帶三廊聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。

走進(jìn)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，向新向上的氣息撲面而來。星心半導(dǎo)體1.2萬平方米無塵車間內(nèi)，1700臺(tái)生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可年產(chǎn)400億粒LED燈珠；山西英特麗電子的SMT生產(chǎn)線正以每秒數(shù)顆的速度在電路板上貼裝元器件；智繪滄穹科技研發(fā)的機(jī)器狗、仿生機(jī)器貓等智能產(chǎn)品，銷往全球30多個(gè)國(guó)家。

以晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，千億級(jí)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群正在加速隆起，這是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，也是“一核引領(lǐng)”的底氣所在。

“我們緊抓‘廳市合作’戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)全省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的創(chuàng)新高地。”晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任李韶華從招商、科技、人才、金融、環(huán)境五個(gè)方面謀劃提升項(xiàng)目、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、資本、服務(wù)能級(jí)。“開發(fā)區(qū)將以生態(tài)思維抓工業(yè)，以要素保障興產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞五個(gè)提升，促進(jìn)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)向更高能級(jí)躍。”

一核之外，四個(gè)縣區(qū)、九大園區(qū)，與“一核”功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成晉城“大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)”的多點(diǎn)支撐。

高平依托米山、馬村、三甲工業(yè)園區(qū)和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園，不銹鋼、新材料、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)加速集聚，康碩集團(tuán)引領(lǐng)鑄造向增材制造躍升；陽城依托安陽現(xiàn)代陶瓷工業(yè)園、臺(tái)頭化工園區(qū)和演禮新興科技產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代陶瓷、精細(xì)化工與電子信息產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)極；陵川依托禮楊、平城兩個(gè)園區(qū)，精密鑄造、精細(xì)化工、中藥材深加工漸成氣候；沁水發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，煤層氣綜合利用、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)待發(fā)。

與此同時(shí)，攤開晉城地圖，兩條產(chǎn)業(yè)帶、三條經(jīng)濟(jì)廊道縱橫交錯(cuò)。

以澤州、高平為主的長(zhǎng)丹能源制造產(chǎn)業(yè)帶，以沁水為主的沁河碳基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮煤炭、鋼鐵和煤層氣等優(yōu)勢(shì)，做好資源轉(zhuǎn)化利用和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，全力打造以煤機(jī)裝備、煤層氣裝備、光伏裝備等為主導(dǎo)的能源制造產(chǎn)業(yè)基地。

208國(guó)道串聯(lián)澤州—高平工業(yè)廊道，發(fā)展裝備制造、精密鑄造；陵侯高速串聯(lián)沁水—高平—陵川廊道，發(fā)展煤層氣綜合利用、碳基新材料；跨縣域公路串聯(lián)沁水—陽城—澤州廊道，發(fā)展電子信息、精細(xì)化工。

數(shù)據(jù)為這盤棋寫下注腳：長(zhǎng)丹產(chǎn)業(yè)帶規(guī)上企業(yè)占澤州全縣77.3%、工業(yè)總產(chǎn)值占97.6%；沁河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)上企業(yè)占沁水全縣92.2%、工業(yè)總產(chǎn)值占97.84%。

“核心引領(lǐng)、園區(qū)支撐、廊帶聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同”——十六個(gè)字勾勒的，不僅是產(chǎn)業(yè)的空間布局，更是晉城工業(yè)從散到聚、從弱到強(qiáng)的躍升軌跡。

變落于微：“三位一體”激發(fā)工業(yè)活力

宏大敘事，終要落筆于微觀主體的活力脈動(dòng)。

企業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)家，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)末梢，也是“大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)”的根基所在。沒有企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，沒有產(chǎn)品的迭代升級(jí)，沒有企業(yè)家的敢闖敢為，再宏大的戰(zhàn)略也只是空中樓閣。

走進(jìn)晉鋼控股集團(tuán)的智能車間，數(shù)字中控平臺(tái)上各項(xiàng)生產(chǎn)參數(shù)實(shí)時(shí)跳動(dòng)，全流程自動(dòng)化、可視化。這家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“鏈主”企業(yè)，正在經(jīng)歷一場(chǎng)脫胎換骨的變革。

該企業(yè)投資建設(shè)的年產(chǎn)200萬噸氫冶金及硅鋼新材料項(xiàng)目，于去年9月正式簽約，項(xiàng)目創(chuàng)新采用富氫燒結(jié)等技術(shù)，可減少二氧化碳排放量30%，填補(bǔ)了我省及周邊區(qū)域在高端硅鋼產(chǎn)品領(lǐng)域的空白。晉鋼控股集團(tuán)副總裁陳友表示，“‘大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)’提振了企業(yè)發(fā)展信心，我們將加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮‘鏈主’引領(lǐng)作用，為晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。”

晉鋼的“轉(zhuǎn)身”，是晉城市傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”的生動(dòng)注腳，也深刻印證出一個(gè)道理：多元共生、充滿韌性的微觀基礎(chǔ)，正在這片土地上厚積成勢(shì)。

企業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。培育做強(qiáng)企業(yè)，把經(jīng)營(yíng)主體培育緊緊抓在手上，讓經(jīng)營(yíng)主體不斷多起來、大起來、強(qiáng)起來，讓每一個(gè)細(xì)胞都煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的物證。打造更多精品，大力實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)標(biāo)桿產(chǎn)品，讓“山西精品”成為晉城制造的亮麗名片。

企業(yè)家，是工業(yè)戰(zhàn)場(chǎng)上的指揮官。傳承弘揚(yáng)澤商精神，保持戰(zhàn)略定力，勇于創(chuàng)新爭(zhēng)先，以工匠精神不斷做強(qiáng)做優(yōu)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

一份調(diào)查問卷勾勒出晉城企業(yè)家群體的時(shí)代群像：全市130家企業(yè)負(fù)責(zé)人中家企業(yè)負(fù)責(zé)人中，，本科及以上學(xué)歷占86..2%，4545歲以下占?xì)q以下占3333..1%——學(xué)學(xué)歷高、年紀(jì)輕、結(jié)構(gòu)優(yōu)、潛力大。

企業(yè)強(qiáng)，則工業(yè)強(qiáng)；產(chǎn)品精，則產(chǎn)業(yè)興；企業(yè)家有為，則發(fā)展有望。“三位一體”夯實(shí)的，不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的根基，更是一座城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。

變成于行：“三步組合”打通“最后一公里”

宏偉藍(lán)圖，需要精密的執(zhí)行落實(shí)來支撐。聚焦“落地—入庫(kù)—投產(chǎn)”三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全鏈條攻堅(jiān)、全周期服務(wù)、全方位發(fā)力，一套“三步組合”推進(jìn)機(jī)制，正在打通政策落地的“最后一公里”。

“項(xiàng)目是發(fā)展的第一支撐。”晉城市投資促進(jìn)中心主任程蓮在安排全市招商引資“招落一體”工作時(shí)擲地有聲，“基礎(chǔ)工作要補(bǔ)短板，落地堵點(diǎn)要破瓶頸，四項(xiàng)機(jī)制要用好，項(xiàng)目落地才見真章。”

抓實(shí)招落一體調(diào)度，直指“招商不精準(zhǔn)、重招不重落”的痛點(diǎn)。建立縣級(jí)常態(tài)調(diào)度、市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度兩級(jí)調(diào)度體系，形成“月度監(jiān)測(cè)、季度調(diào)度、半年評(píng)價(jià)、年度總評(píng)”的項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、硬件、人才、專家、資金、場(chǎng)景等六方面17項(xiàng)具體工作。

抓緊工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目推進(jìn)，打通“手續(xù)繁、要素缺”的堵點(diǎn)。遴選百項(xiàng)左右重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)調(diào)度，每半年開展一次成效評(píng)估，總結(jié)推廣“快項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)，整改督辦“慢項(xiàng)目”短板，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)、入庫(kù)納統(tǒng)。

抓好為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事工作，化解“急難愁盼”的難點(diǎn)。繼續(xù)分四批壓茬推進(jìn)為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在把企業(yè)的困難和問題解決好。

市縣同力、“三步組合”，正在把千條線擰成一股繩，匯聚成“大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)”的強(qiáng)大合力。

“會(huì)議部署周密，讓我們看到了市委、市政府的決心，也看到了高平的短板、高平的希望。”高平市委書記原健表示，高平將勇于有中生新、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，敢于無中生有、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好煤炭、精密鑄造、新材料、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市中，體現(xiàn)高平擔(dān)當(dāng)、作出高平貢獻(xiàn)。

“三步組合”環(huán)環(huán)相扣，打通一條貫穿始終的執(zhí)行脈絡(luò)，也將催生出一個(gè)個(gè)落地的項(xiàng)目、一幢幢投產(chǎn)的廠房、一家家茁壯成長(zhǎng)的企業(yè)。

變啟新生：晉城正站在新型工業(yè)化的風(fēng)口上

從市級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，到縣區(qū)的承接落地，再到企業(yè)的具體執(zhí)行。在晉城，一個(gè)“為什么—干什么—怎么干”的邏輯閉環(huán)正在形成，“大抓工業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)”的氛圍悄然起勢(shì)。

“方向明確了，路徑清楚了，方法清晰了，我們企業(yè)家的心里更有底了。”會(huì)后，晉能控股裝備制造集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)程永新告訴記者，“政企同心、市縣同力的氛圍，讓企業(yè)真正有了‘家’的感覺，愿意在這里安下心、扎下根。”

企業(yè)家的樸素話語，道出了晉城轉(zhuǎn)型最溫暖的注腳，也道出了這座城市最堅(jiān)實(shí)的底氣。當(dāng)煤炭的紅利漸行漸遠(yuǎn)，唯有挺起制造業(yè)的脊梁，才能撐起明天的晉城；唯有政企同心的力量，才能托起未來的希望。

正如晉城市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召：“只要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，就一定能夠奮力開拓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。”

春來太行，萬物競(jìng)發(fā)。

晉城，選擇了變革；變革，正在重塑晉城。（崔振海 裴囡囡）