韓文秀：從供需兩端發力，著力穩定房地產市場

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀近期在《求是》發表《堅持穩中求進、提質增效 努力實現“十五五”良好開局》一文。

文章圍繞學習領會2025年中央經濟工作會議精神展開，從國際國內形勢判斷、規律性認識和工作重點任務部署三方面，系統闡述了如何實現 “十五五” 良好開局。

準確把握國際國內形勢

文章指出，2025年作為“十四五”收官之年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，經濟頂壓前行、向新向優發展，展現出強大韌性和活力。國民經濟主要指標表現好于預期，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，房地產等重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。

但也要看到，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少。

國際層面：世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，形勢愈發動蕩。

一是，地緣政治變亂交織。熱點地區地緣沖突易發頻發，一些國家政局不穩，大國博弈更趨復雜。這些將沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價格穩定，影響全球能源安全、糧食安全等。

二是，全球政治經濟格局深刻調整。國際秩序進入冷戰后最為劇烈的動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，全球經貿合作將面臨更多政治、安全考量，全球產業鏈供應鏈被動重組。

三是，世界經濟增長動能不足、風險累積、變數較多。一些發達國家財政赤字高企、政府債務激增、金融市場波動加劇、社會撕裂嚴重，部分發展中國家深受通脹和失業困擾。

國內層面：供強需弱矛盾突出，制約國民經濟良性循環的卡點堵點仍然較多。

一是，消費、投資增長動力不足。居民消費意愿和能力有待提振，部分地方資金配套能力減弱、企業投資能力和意愿不強等影響，投資出現負增長，一些經濟大省投資下降。

二是，部分企業生產經營困難。新舊動能轉換、產業轉型升級過程中市場供需失衡問題有所凸顯，“內卷式”競爭等問題仍然突出。拖欠企業賬款問題仍未根治，企業資金回籠壓力較大。

三是，重點領域風險隱患較多。部分市縣可用財力緊張，基層“三保”和債務還本付息等剛性支出仍在增長，房地產市場仍在調整，中小金融機構風險還未完全出清。

總體看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。主要依托于“中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢和豐富的人才資源優勢“，這些優勢都為應對挑戰提供了堅實的支撐。

落實好經濟工作重點任務

文章強調，作為 “十五五” 開局之年，2026年要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

增強宏觀政策取向一致性和有效性，強化系統觀念，加強財政政策與金融政策協同、改革舉措與宏觀政策協同，確保各類政策措施同向發力、形成合力。

下一步，要圍繞“拓展內需、發展新質生產力、激發高質量發展動力、增進民生福祉、做好重點領域風險化解”等關鍵領域落實重點任務：

拓展內需增長新空間，做優做強國內大循環。堅持內需主導，建設強大國內市場。要適應消費結構變化，擴大優質商品和服務供給，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。著眼惠民生增后勁，高質量推進城市更新。有效激發民間投資活力，推動投資止跌回穩。

推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。加快產業升級步伐，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。深化拓展“人工智能+”，全方位賦能千行百業。強化企業創新主體地位，推動資金、人才、科技項目等創新資源向企業聚集。

堅定不移深化改革擴大開放，激發高質量發展動力活力。繼續縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭。在國資國企改革、健全地方稅體系、要素市場化改革、資本市場投融資綜合改革等方面持續發力。堅持對外開放，推動多領域合作共贏。持續優化營商環境，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。

加大保障和改善民生力度，不斷增進民生福祉。努力為人民群眾多辦實事，強化就業優先政策導向。推進教育資源布局結構調整，提供更多普惠優質、多元供給、類型多樣的養老服務。落實育兒補貼等支持政策，努力穩定新出生人口規模。扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。

妥善做好重點領域風險化解，守住守牢安全底線。從房地產市場供需兩端發力，因城施策控增量、去庫存、優供給，著力穩定房地產市場，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，以構建房地產發展新模式為牽引推動房地產高質量發展。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債，不得違規新增隱性債務。穩妥推進地方中小金融機構風險化解、減量提質，充實風險處置資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（文章有節選）

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