親美的總統被賦予了領導國家的權力,伊朗會變天嗎?3月1日伊朗媒體稱哈梅內伊殉職之后,權力根據憲法第111條由三人委員會代管:總統佩澤希齊揚、司法部長、憲法監護委員會的一名法學家。
這并不是總統趁機奪權,而是憲法中規定的固定程序。總統只有一票,另外兩票來自宗教、司法高層,政治光譜比較保守。臨時小組權力很大,但是它是用來分散權力的,平時總統負責經濟民生,碰不到軍隊和核心外交;非常時期也不能讓任何人一手包辦軍國大事。
佩澤希齊揚“趁機親美”的希望不現實,任何有關戰爭與和平的決定都要經過宗教和司法兩個環節,總統只能在語氣、技術性談判、民生緩和等方面做一些小調整,觸及到槍與導彈的部分,總統就無法觸及了。更硬的邊界就是革命衛隊,力量不屬于政府系統,效忠最高領袖,在領袖空缺的時候只提高戰備水平來“保衛革命”。
革命衛隊掌控著彈道導彈以及海外行動的圣城旅,并且深深地嵌入了能源、基建、部分貿易等經濟命脈當中,它們合法存在的理由就是強硬對外以及“保衛革命成果”的說辭。如果臨時委員會中有人想改變反美路線的話,他們就有動機也有能力阻止,必要時還會進行內部清洗。
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三人委員會屬于過渡性質,接下來是專家會議,由88名高級神職人員組成,憲法規定要在50天之內選出新的領袖。權力走向不是由總統臨時掌握的,而是掌握在這些人手里。大部分成員都比較保守并且了解宗教法理,在外部威脅被放大、國家中樞剛剛遭受重創的情況下,選擇更加柔軟的風險就比較高。
有人覺得外部炸彈能起到篩選的作用,把模棱兩可的選擇去掉,留下強硬的牌。在準戰爭狀態下,權力結構更傾向于穩定敘事和合法性,而不愿意冒險進行權力重構。神職官僚體系、革命衛隊的權力都依附于“革命敘事”,反美的旗幟一倒,外交轉向只是表面現象,實際上會動搖內部的合法性,目前來看自我否定幾乎不可能。
經濟民生是否能好轉不可以隨便下結論,佩澤希齊揚溫和標簽表明他更傾向于經濟和社會氛圍的改善、技巧性的對外交往;但是真正能夠松綁經濟的是制裁力度、能源和金融通道、區域安全風險。總統可以爭取技術性談判和緩和表態,得到局部緩沖,但是越往上走就要經過宗教、安全層的門。
把這次代管看作是“奪權”是錯誤的理解,制度的設計就是把軍事、宗教、司法結合起來,在動蕩的時候避免任何一方獨吞權力。這也是伊朗政治的底層邏輯:宗教法統壓住槍,槍背著國家,行政管飯桌,三者互相牽制,沒有人可以“大包大攬”。
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“親美派總統接管國家”能引起關注,但是“對美一鍵轉向”缺少制度保障。拐點真正到來是在專家選出新領導人之后,路線也就定下來了。是否可以委婉一些?理論上不排除,但是提名和投票的時間窗口已經過去,延續強硬的概率更大,這是權力結構以及安全形勢共同作用的結果。
革命衛隊不但能打,而且經濟領域也涉足很深,嵌入式的權力使得他們對于政策的變化有著一定的承受范圍。凡是有可能引起權力再分配的路線改變,他們首先考慮的是自身的利益,其次才是國家安全,一旦風險超過閾值就會收縮。這套機制對外界來說是不透明的,在伊朗國內卻是常識。
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會不會實行軍事管制?現階段沒有任何跡象。三人委員會的存在就是為了防止軍隊單獨接管,革命衛隊的任務就是保衛革命,而不是直接去改變制度,他們強硬的方式就是保障安全、震懾敵人,并不會輕易觸及制度底線。如果有人想要推翻反美的路線,就會撞到“硬墻”。
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