青島：從“守底線”到“謀振興”

今年，中央一號文件首次提出“實施常態化精準幫扶”，意味著幫扶工作轉入常態化、納入鄉村振興戰略統籌實施的新階段。

時間回到五年前，2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重舉行，習近平總書記莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。”脫貧摘帽不是終點，黨中央創造性設置五年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保工作不留空當、政策不留空白。

五年來，青島牢記囑托，錨定“守牢底線、幫扶提質、促進共富”目標，嚴格落實“四個不摘”要求，以精準監測筑牢防返貧屏障，以特色產業激活“造血”動能，以穩定就業夯實增收根基。全市累計投入各級銜接資金22億元，實施銜接資金項目807個，幫扶項目資產總量達31億元，一幅產業興、鄉村美、農民富的振興畫卷，在青山碧海間鋪展。

五年過渡期收官，站在新起點，青島將以更有力舉措推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接邁向長效化，在打造鄉村振興齊魯樣板先行區的新征程上續寫更加壯美的篇章。

嚴守底線，夯實民生根基

“要是沒有這些好政策，真不敢想我們這一家子怎么撐下來。”站在自家的小院里，即墨區段泊嵐四村村民孫秀生語氣里滿是感慨。

2013年，孫秀生因需照料精神殘疾的母親、撫養兩個上學的孩子，家庭陷入困境，被識別為建檔立卡貧困戶。過渡期內，當地政府將其納入脫貧享受政策戶，并“量身定制”幫扶方案：為母親落實殘疾補貼，為兩個孩子落實從學費減免到國家助學金的全程教育幫扶。

“最難的不是沒錢，是看不到希望。”孫秀生回憶，轉機出現在就業幫扶上——當地先后為他安置扶貧專崗、鄉村公益性崗位，還借助“三凈三美”創建活動給予6000元獎補。“干部們隔三差五就來，問有啥困難，幫著想辦法。”孫秀生說。如今，他自主創業年收入超5萬元，妻子也實現穩定就業。“日子有奔頭，干活都有勁兒。”

孫秀生的故事，是青島鞏固脫貧成果的一個縮影。為了讓更多家庭穩穩走出困境，青島構建起一套嚴密的防返貧動態監測體系。“過渡期內，我們在線上搭建全市一體化大數據平臺，打通民政、醫保等8部門數據壁壘，實現‘防返貧監測一張圖’和預警信息共享；線下，織密村‘兩委’、第一書記、網格員、幫扶責任人四級監測網絡，每年開展一次集中排查，通過‘紅黃綠’三色碼對重點群體實行分級分類管理，確保‘不漏一戶、不落一人’。”市農業農村局黨組成員孫嗣珩介紹，憑借嚴密的防返貧動態監測體系，五年來，青島累計核實部門預警信息20余萬條，僅2025年，全市就完成日常監測68.6萬戶、278.6萬人。

在精準監測之外，青島還通過市場化機制增強抗風險能力，創新推出防止返貧致貧綜合保險，五年來累計為2971人次賠付2563.9萬元；推進“齊魯富民貸”金融支農政策，累計為1.9萬農戶發放貸款113.6億元。

“今年是進入常態化幫扶新階段的第一年，我們將在健全常態化幫扶政策體系上持續發力，進一步健全精準識別和快速響應機制，實現早發現、早干預、早幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。”孫嗣珩說。

產業賦能，激活鄉村動能

產業振興是鞏固脫貧成果的根本之策。近年來，青島立足資源稟賦，以財政銜接資金為杠桿，撬動社會資本深度參與，推動幫扶產業從“散”到“聚”、從“有”到“優”，讓鄉村發展的根基扎得更深、更牢。

今年春節期間，位于萊西市河頭店鎮東大寨新村的青島現代白羽肉雞無抗養殖基地內一派繁忙。這座由政府投入1300余萬元銜接資金建成的基地，已擁有5棟現代化雞舍，配套數智化環控系統，年存欄白羽肉雞100萬羽，單批出欄純收益達30萬元。

“項目租賃每年能為4個新村增加72萬元收益，光我們村集體就能增收34萬元。這些錢都用在了基礎設施改善上，村民們都看在眼里。”河頭店鎮東大寨新村書記喬曉偉笑著說。值得一提的是，基地輻射周邊村莊，吸納了20多名村民就業，每戶年增收達1萬元至3萬元。“在家門口上班，錢掙了，家也照顧了，日子越過越紅火！”村民喬成樂呵呵地說。

產業幫扶貴在因地制宜、精準施策。平度市崔家集鎮以西紅柿產業為引領，打造“中國西紅柿品牌之鄉”，讓特色種植成為村民的“致富經”；在舊店鎮，投入銜接資金支持建成的東北亞最大蝴蝶蘭種植基地，年產鮮花200余萬株，帶動周邊農民穩定就業。

五年間，青島將50%以上的銜接資金投向產業，用真金白銀澆灌振興沃土——集群培育強業態，聚焦設施種養、冷鏈倉儲等重點領域，建設幫扶產業項目233個，覆蓋63個鎮街、56萬農戶，建成大棚1042座、畜禽舍28棟，培育全國名特優新農產品4個，發展電商、文旅等新業態8個。拓寬增收共享圈，推廣“土地入股+務工就業”模式，五年增加土地流轉收入1000余萬元，幫扶產業項目年吸納就業6400余人，年均增加務工收入2180萬元。資產管護提質效，全市31億元存量幫扶資產全部確權，22億元經營性幫扶資產持續發揮效益，每年為村集體經濟增加收入過億元，暢通聯農帶農富農良性循環。

立足新起點，找準突破口。下一步，青島將把強化開發式幫扶作為開展常態化幫扶工作的關鍵突破口，持續深化幫扶產業分類指導與長期培育，推動以產業促就業、以就業穩增收，增強內生發展動力，讓更多農戶共享發展紅利，不斷夯實共同致富根基。

點面結合，全域推進提質效

做好有效銜接，方能全域躍升。在青島，這一理念正依托7個省級銜接推進區的探索實踐，加速從藍圖變為現實。

走進膠州市“祓滿里岔”省級銜接推進區，曾經的泥濘道路變成了硬化道路，雜亂的弱電線網全部入地，太陽能路燈照亮了村莊的夜晚。14個自然村完成提升改造，累計新建排水溝5300余米、過路管涵1100余米。村民無不感慨：“雨天不踩泥坑，出門亮堂堂，日子越過越有奔頭！”

青島西海岸新區“祝茲鄉韻”省級銜接推進區則打起“產業牌”，以4250萬元銜接資金為支點，撬動6000余萬元社會資本投入，膠河大白菜倉儲保鮮庫、上上新能科技產業園等一批帶動力強的項目拔地而起。產業造血帶動就業賦能，創造家門口就業崗位1200個，帶動村集體增收210余萬元，聯農帶農增收5000余萬元。更難得的是，3個行政村的9000余名農民被動員起來，積極參與鄉村共建共治，教育、醫療、養老等一批民生實事落地見效。

在即墨區移風店鎮省級銜接推進區，種業振興成為鄉村振興的核心引擎。投入4000萬元建設的美田花卉等4個產業項目，依托政策疊加優勢，已累計引進16家種子企業，荷蘭瑞克斯旺等跨國種業中國總部相繼落戶。如今，片區內農業農村部登記農作物品種達184個，種子年銷售額近6億元，片區內村集體年增收205萬元。

據了解，五年來，青島已經累計投入3.26億元建設7個省級銜接推進區，布局林下經濟等168個項目，惠及7萬農村人口。同時，青島還創新設立20個市級鄉村振興重點幫扶鎮，組織4個經濟強區與平度、萊西10個重點鎮“一對一”幫扶，累計撥付幫扶資金3.3億元，促進重點鎮加快發展，實現“點上突破、面上覆蓋”。

“以片區化鞏固拓展幫扶成果，以組團式統籌推進鄉村全面振興，這是過渡期內經實踐檢驗的、行之有效的工作路徑與寶貴經驗。”市農業農村局黨組書記、局長袁瑞先表示，下一步，青島將以此為重要遵循，聚焦重點區域精準施策、精準發力、精準幫扶，以片區突破帶動整體提升、以組團發展賦能全域共進，推動鄉村振興從點上出彩向全域拓展，繪就農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的全域振興新畫卷。