應(yīng)對拖欠賬款、變相違約等問題，全聯(lián)環(huán)境商會建議嚴(yán)控地方終止存量PPP、特許經(jīng)營項(xiàng)目

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京攝影報(bào)道

過去七八年來，受制于地方政府財(cái)政壓力，資金鏈緊張、應(yīng)收賬款高企成為困擾環(huán)保企業(yè)的一大痼疾。2026年全國兩會前夕，環(huán)保行業(yè)再次針對這一問題發(fā)出了呼吁。

2月28日，全聯(lián)環(huán)境商會召開了2026環(huán)境企業(yè)家媒體見面會。《華夏時(shí)報(bào)》記者從會上獲悉，今年商會共牽頭會員企業(yè)起草了兩份提案、議案，一份是《關(guān)于加快推進(jìn)新污染物治理的提案》初稿，已報(bào)送全國工商聯(lián)，擬以團(tuán)體提案上報(bào)全國政協(xié)會議；另一份是《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保障存量項(xiàng)目運(yùn)維的議案》（下稱《議案》）初稿，擬通過人大代表報(bào)送。

其中《議案》指出，當(dāng)前，環(huán)保企業(yè)的壓力主要來自政府財(cái)政收入和土地收入下降。隨著地方政府性債務(wù)管理政策持續(xù)收緊，各地市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主管單位拖欠應(yīng)付賬款額度增大、賬期拉長，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張，一些公司甚至設(shè)立清欠辦或安排專人專職長期收款。

環(huán)境商會秘書長馬輝向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，針對環(huán)保行業(yè)長期存在的拖欠賬款問題，環(huán)境商會近年來一直在積極建言獻(xiàn)策。今年的議案基于對近二十家頭部企業(yè)的深度調(diào)研形成，希望通過政策完善，先堵住新欠款的口子，再規(guī)范操作、理順價(jià)格，從根本上逐步解決欠款問題。

嚴(yán)控地方“強(qiáng)制收回”存量項(xiàng)目

除了應(yīng)收賬款問題外，《議案》還著重提到了當(dāng)前環(huán)保行業(yè)普遍關(guān)注的一類問題，即國辦“115號文”PPP新機(jī)制和“84號文”發(fā)布后，有的地方“亂作為”，以化債或財(cái)政壓力為由，強(qiáng)制回購或無理提前終止尚在履行期的特許經(jīng)營項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)長期投入無法獲得合理回報(bào)，更嚴(yán)重?fù)p害了市場主體的投資信心。

無論是污水處理還是燃?xì)夤?yīng)行業(yè)，這類事件最近幾年屢見不鮮。《華夏時(shí)報(bào)》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，近期就有類似事件見諸報(bào)端，即2026年2月貴州遵義市通報(bào)的下轄縣級市仁懷市與重慶泰克公司的投資糾紛。2017年8月，仁懷市政府與重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司等企業(yè)組成的聯(lián)合體簽訂安龍場廢水處理廠建設(shè)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同，隨后成立了由重慶泰克控股的項(xiàng)目公司共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

到2021年1月仁懷市政府認(rèn)為污水處理量不符合PPP項(xiàng)目合同約定，存在白酒廢水溢流和爆管的較大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，于2022年6月向重慶泰克等企業(yè)送達(dá)解除合同通知書，并組織相關(guān)單位對該項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管。此次通報(bào)明確，仁懷市政府在未履行告知、聽證等程序的情況下實(shí)施臨時(shí)接管，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，解除合同行為不符合PPP項(xiàng)目合同約定。

“PPP項(xiàng)目合同、BOT項(xiàng)目合同的解除，一定要合規(guī)合法，按照合規(guī)的合同約定來規(guī)范化地操作。”馬輝表示。《議案》建議，要加強(qiáng)存量項(xiàng)目合同期限內(nèi)解約和變更事項(xiàng)的監(jiān)管。國家層面應(yīng)建立相關(guān)政策規(guī)范，嚴(yán)控和規(guī)范存量PPP/特許經(jīng)營項(xiàng)目終止行為。明確要求地方政府不得強(qiáng)制解除合同或單方面終止合法有效的特許經(jīng)營協(xié)議，遏制地方因平等協(xié)商不成拒付運(yùn)營費(fèi)用，以脅迫企業(yè)低價(jià)配合政府收回特許經(jīng)營權(quán)等行為。因政策調(diào)整或規(guī)劃變更導(dǎo)致項(xiàng)目終止或重大變更，地方政府需嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定，承擔(dān)違約責(zé)任或給予公平合理的補(bǔ)償。確需收回特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)基于公平協(xié)商原則，依法評估資產(chǎn)價(jià)值并足額補(bǔ)償企業(yè)損失，同時(shí)報(bào)省級主管部門審批備案，以保障各方合法權(quán)益。

管網(wǎng)建設(shè)、改造與城市更新結(jié)合

與大部分存量PPP、特許經(jīng)營項(xiàng)目相比，城市管網(wǎng)改造作為新一輪城市更新的主要內(nèi)容之一，是環(huán)境行業(yè)的重要“增量”方向。2025年5月中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》提出，加快城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑽鬯⒐岬鹊叵鹿芫€管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，完善建設(shè)運(yùn)維長效管理制度。2025年12月，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，2026年提前批“兩重”建設(shè)專項(xiàng)安排約2200億元，重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、三北工程等領(lǐng)域的281個(gè)項(xiàng)目。

《議案》提出，當(dāng)前城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)普遍陳舊老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，地方又無力更新改造。國內(nèi)城市排水管網(wǎng)架構(gòu)基本形成，但是建設(shè)規(guī)劃不成體系，總管和干管相對完整，支管和收集管網(wǎng)殘缺不齊，嚴(yán)重影響污水截污納管。城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，實(shí)際污水收集率低，致使環(huán)境設(shè)施長期吃不飽。較多污染源沒有納入污水管網(wǎng)而直排河道，引發(fā)河道黑臭和流域污染。按照同濟(jì)大學(xué)的研究結(jié)果，我國城市污水管網(wǎng)僅為供水管網(wǎng)的2/3，意味著城市污水收集管網(wǎng)約有1/3 的缺口。

另外，現(xiàn)行用于管網(wǎng)建設(shè)的財(cái)政性資金，包括中央預(yù)算內(nèi)資金和城市更新改造等專項(xiàng)資金等，目前只能下達(dá)給純國有企業(yè)或者地方政府平臺公司，不能給社會資本方作為管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充資金。基于此種現(xiàn)狀，有的地方政府以廠網(wǎng)一體化、供排一體化為由，迫使社會資本方退出特許經(jīng)營項(xiàng)目。

環(huán)境商會會長李其林向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，管網(wǎng)建設(shè)和更新關(guān)系到城市更新的基礎(chǔ)設(shè)施安全性，近期也有一些中央文件中都有所提及。管網(wǎng)主要包括供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)等，不同城市之間建設(shè)水平的差距也非常大，因此未來城市內(nèi)部系統(tǒng)性或區(qū)域性管網(wǎng)的維修、監(jiān)控服務(wù)方面蘊(yùn)藏了很大的機(jī)會。一方面是在管網(wǎng)漏損的檢測技術(shù)上，包括通過遠(yuǎn)程、在線、手持等多種手段對管網(wǎng)進(jìn)行檢測和分析；另一方面是在非開挖的修補(bǔ)技術(shù)上，目前有的企業(yè)可以通過打開局部的井就能夠?qū)芫W(wǎng)進(jìn)行非開挖的修復(fù)。

《議案》建議，加大城鎮(zhèn)水務(wù)管網(wǎng)建設(shè)更新改造力度。建立中央、省、市三級財(cái)政性資金投資制度，以中央城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)，省級和市級政府分別承擔(dān)一定比例的地方配套資金，將城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)作為完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長和改善民生的新抓手。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳