特朗普妻子主持安理會(huì)，美國(guó)欠費(fèi)40億僅還4%

2月26日聯(lián)合國(guó)方面宣布，美國(guó)第一夫人梅拉尼婭·特朗普將“史無(wú)前例”地主持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議。對(duì)此，白宮也發(fā)表聲明確認(rèn)了這一消息。

聯(lián)合國(guó)發(fā)言人斯特凡·杜加里克表示，此次梅拉尼婭主持安理會(huì)會(huì)議，將是現(xiàn)任世界領(lǐng)導(dǎo)人的配偶首次主持安理會(huì)會(huì)議。

如果想看懂為什么梅拉尼婭會(huì)突然坐到聯(lián)合國(guó)那張象征權(quán)力的椅子上，其實(shí)要先把時(shí)間往前倒回去，看一看美國(guó)過(guò)去幾年是怎么對(duì)待聯(lián)合國(guó)的。

說(shuō)得直白一點(diǎn)，特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度，一直都算不上友好，甚至可以說(shuō)是相當(dāng)嫌棄。

過(guò)去幾年里，美國(guó)先后退出了世界衛(wèi)生組織，又退出了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約相關(guān)機(jī)制，還直接砍掉了聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的大量資金支持。

這一整套動(dòng)作下來(lái)，其實(shí)就是在做一件事：不斷減少美國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系里的責(zé)任和支出。

如果把這件事?lián)Q成生活里的場(chǎng)景，會(huì)更容易理解，就好比一個(gè)小區(qū)里有個(gè)業(yè)主，本來(lái)應(yīng)該按時(shí)交物業(yè)費(fèi)，可他不僅不交，還經(jīng)常指責(zé)物業(yè)管理得不好，甚至?xí)r不時(shí)揚(yáng)言要退出業(yè)主委員會(huì)。

2025年整整一年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算上的繳費(fèi)金額是多少？答案非常簡(jiǎn)單：零，一分錢都沒(méi)有交。

如果這是普通機(jī)構(gòu)，早就被點(diǎn)名批評(píng)甚至?xí)和ＹY格了，但問(wèn)題在于，美國(guó)不是普通成員國(guó)，它不僅是聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)之一，更是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的常任理事國(guó)，擁有否決權(quán)，所以哪怕欠著錢，地位依然穩(wěn)固。

事情真正出現(xiàn)變化，是在今年2月中旬。唐納德·特朗普突然出席了一個(gè)名為“和平委員會(huì)”的會(huì)議，這個(gè)機(jī)構(gòu)是他推動(dòng)成立的。

在會(huì)議上，他的語(yǔ)氣明顯比過(guò)去柔和很多，甚至開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要“監(jiān)督聯(lián)合國(guó)運(yùn)作”，還提到美國(guó)可能會(huì)在資金上提供支持。

緊接著，美國(guó)象征性地繳納了一筆會(huì)費(fèi)，大約1.6億美元，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使邁克·沃爾茲對(duì)外解釋說(shuō)，這是“可觀的初始資金”。

聽(tīng)起來(lái)似乎挺慷慨，但只要把賬一算，事情就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了，美國(guó)目前拖欠聯(lián)合國(guó)的費(fèi)用接近40億美元，其中包括常規(guī)預(yù)算約21.9億美元、維和費(fèi)用大約24億美元，以及國(guó)際法庭相關(guān)費(fèi)用4360萬(wàn)美元。

1.6億美元放進(jìn)去，大概只占總欠款的4%左右。換句話說(shuō)，這就像欠了房東四萬(wàn)塊房租的人，突然拿出一千六百塊，然后一本正經(jīng)地說(shuō)：這是一個(gè)相當(dāng)可觀的開(kāi)始。

表面看似“回心轉(zhuǎn)意”，但實(shí)際效果幾乎微乎其微。而這筆象征性付款，也正是后面一系列政治動(dòng)作的開(kāi)端。

接下來(lái)再看聯(lián)合國(guó)自己的賬本，會(huì)發(fā)現(xiàn)事情其實(shí)比表面看起來(lái)更復(fù)雜。2026年聯(lián)合國(guó)的常規(guī)預(yù)算總額大約是34.5億美元。

這筆錢需要維持整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括紐約總部的行政費(fèi)用、世界各地辦事機(jī)構(gòu)的開(kāi)支、數(shù)萬(wàn)名工作人員的工資，以及各種國(guó)際會(huì)議、項(xiàng)目和協(xié)調(diào)機(jī)制。

但問(wèn)題是，美國(guó)一個(gè)國(guó)家拖欠的會(huì)費(fèi)，就已經(jīng)接近甚至超過(guò)這個(gè)預(yù)算規(guī)模。換句話說(shuō)，如果美國(guó)把欠款全部補(bǔ)齊，理論上幾乎可以覆蓋整個(gè)聯(lián)合國(guó)一年常規(guī)預(yù)算。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算部分，占全球所有未繳會(huì)費(fèi)的95%以上。也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)財(cái)政壓力的大頭，幾乎全部來(lái)自一個(gè)國(guó)家。很多國(guó)家雖然也有拖欠，但規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯已經(jīng)多次公開(kāi)警告，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況正逼近危險(xiǎn)邊緣。他甚至直接用“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”來(lái)形容目前的情況。

按照聯(lián)合國(guó)內(nèi)部預(yù)測(cè)，如果沒(méi)有新的資金注入，最早到今年7月，聯(lián)合國(guó)可能就會(huì)面臨現(xiàn)金耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。

這并不是一個(gè)抽象問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)的很多項(xiàng)目都依賴這些預(yù)算運(yùn)作，比如戰(zhàn)區(qū)里的難民營(yíng)援助、疫區(qū)醫(yī)療站的藥品供應(yīng)、還有部署在沖突地區(qū)的維和部隊(duì)，這些行動(dòng)一旦資金斷裂，影響的往往是最脆弱的人群。

更有意思的是，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的一條財(cái)務(wù)規(guī)則反而讓問(wèn)題變得更加荒誕，根據(jù)現(xiàn)行制度，如果某些預(yù)算資金沒(méi)有被完全使用，這些剩余資金需要按比例退還給各成員國(guó)，其中也包括那些拖欠會(huì)費(fèi)的國(guó)家。

換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家既可以欠錢不交，還可能從組織節(jié)余資金里拿回一部分錢。這種制度設(shè)計(jì)看起來(lái)有點(diǎn)反常識(shí)，但它確實(shí)存在，也讓聯(lián)合國(guó)的財(cái)政問(wèn)題變得更加復(fù)雜，而正是這些制度漏洞，也為下一步的政治操作留下了空間。

很多人會(huì)問(wèn)一個(gè)非常直接的問(wèn)題：既然美國(guó)拖欠了這么多錢，難道就沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性懲罰嗎？其實(shí)聯(lián)合國(guó)憲章確實(shí)有相關(guān)規(guī)定。

在聯(lián)合國(guó)的《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條里寫(xiě)得很清楚，如果一個(gè)會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)到前兩年應(yīng)繳金額的總額，它就會(huì)失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中的投票權(quán)。聽(tīng)起來(lái)似乎很嚴(yán)格。

但真正關(guān)鍵的一句，是后面的例外條款。這條規(guī)則只適用于聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并不適用于聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)。

換句話說(shuō)，即使一個(gè)國(guó)家拖欠了大量會(huì)費(fèi)，只要它是安理會(huì)常任理事國(guó)，它在安理會(huì)的席位、否決權(quán)和影響力都不會(huì)受到影響。

這就形成了一種非常特殊的局面：美國(guó)一方面拖欠著全球最大的一筆聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，另一方面依然穩(wěn)穩(wěn)坐在安理會(huì)常任理事國(guó)的位置上，擁有決定國(guó)際重大議題走向的一票否決權(quán)，資金層面它可以拖延，政治權(quán)力卻絲毫不受影響。

這一次，美國(guó)輪到主持月份時(shí)，梅拉尼婭·特朗普選擇親自出席，并主持一場(chǎng)討論“沖突中的兒童、技術(shù)和教育”的會(huì)議，從議題本身看，這與她長(zhǎng)期推動(dòng)的兒童關(guān)懷項(xiàng)目確實(shí)相關(guān)，內(nèi)容也并不敏感。

但問(wèn)題在于，安理會(huì)本質(zhì)上是討論戰(zhàn)爭(zhēng)、核擴(kuò)散、地區(qū)安全等硬核問(wèn)題的地方，而不是慈善論壇。

歷史上確實(shí)有第一夫人在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮重要作用，比如埃莉諾·羅斯福曾參與推動(dòng)《世界人權(quán)宣言》，但那是在她離開(kāi)白宮之后，以獨(dú)立身份擔(dān)任外交角色。

而這一次，現(xiàn)任總統(tǒng)配偶直接坐上安理會(huì)主席席位，在聯(lián)合國(guó)七十多年的歷史里幾乎沒(méi)有先例。

會(huì)議上，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使沃爾茲、各成員國(guó)代表以及國(guó)際機(jī)構(gòu)人員都會(huì)出席，但幾乎所有人都清楚，這場(chǎng)會(huì)議真正吸引全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，不是議題本身，而是它背后釋放出的政治信號(hào)。

形式上的合規(guī)并不等于真正的公正，一個(gè)國(guó)家拖欠巨額會(huì)費(fèi)，卻依然在重要場(chǎng)合擁有話語(yǔ)權(quán)，這本身就會(huì)引發(fā)質(zhì)疑。

聯(lián)合國(guó)如果真的面臨資金枯竭，受影響的往往是最基層的項(xiàng)目和最需要幫助的人。討論議題當(dāng)然重要，但資金是否到位同樣重要。

規(guī)則如果只剩下程序，而缺少實(shí)際責(zé)任，信任就會(huì)被消耗，很多問(wèn)題在會(huì)議上未必會(huì)被直接提出，但現(xiàn)實(shí)不會(huì)因此消失。

國(guó)際機(jī)構(gòu)要維持權(quán)威，最終還是要靠成員國(guó)履行承諾，而不是靠場(chǎng)面和表態(tài)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。