從”分數第一”到“健康第一” 教育部：2030年健康學校全覆蓋

中經記者 孟慶偉 北京報道

829張乒乓球桌、136個籃球架、36個微型足球場“長”在走廊、樓頂、架空層——在電子科技大學附屬實驗小學，孩子們實現了“處處可動”。

自2008年起，該校逐步延長體育活動時間，如今學生每天在校運動時間穩定達到3小時。學校還開展“天天有比賽”，一年班級聯賽超過2200場。在賽場上，孩子們學會了贏，也學會了輸。

“我們相信，身上有汗、眼中有光、腳上有力、臉上有笑，這才是童年該有的樣子。”2月27日，在教育部新聞發布會上，電子科技大學附屬實驗小學黨委書記康永邦談及健康學校建設經驗時表示，健康是“1”，其他都是“0”，沒了這個“1”，再多的“0”也沒用。

2025年，該校5個校區7000多名學生體質健康優良率達到了93.97%，優秀率70.93%，畢業班的孩子平均身高比11年前增長了5.52厘米。

這所學校落實“健康第一”教育理念的探索，某種程度上也是中國教育從“分數第一”走向“健康第一”的一個縮影。2月27日，教育部發布《關于全面推進健康學校建設的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），明確到2030年健康學校覆蓋每所學校。

教育部體育衛生與藝術教育司司長孫明春在會上表示，《意見》通過全面推進健康學校建設，一攬子統籌推進解決學生身心健康突出問題，推動從更多關注學生的知識增長，轉向關心他們的身心健康和精神狀態。

以“健康第一”為指揮棒，一場重塑育人生態的變革，正在全國加速推進。全國中小學健康教育教學指導委員會主任委員、北京大學教授馬軍在發布會上回答《中國經營報》記者提問時表示，健康學校建設的宗旨是將學校建設成為一個促進健康的有機生態體系，核心是轉變了過去的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單點治理模式，通過系統性變革、多病共防的原則、綜合性的干預，統籌破解學生近視、肥胖、心理行為異常等難題。

“硬指標”破解身心健康痛點

“當前，學生在體質、視力、體重、心理、食品安全與營養健康等身心健康方面的問題仍然不同程度存在。”在介紹文件起草背景時，孫明春坦言。

如何破題？《意見》通過諸多硬性指標，構建起一張覆蓋身心健康的安全網。

孫明春介紹，《意見》部署了8項重點任務，覆蓋學生健康的關鍵領域，也是健康學校建設的核心任務，包括加強學校體育、美育、勞動教育工作，深化心理健康教育，綜合防控近視，有效管理體重，保障校園食品安全和強化生命安全教育。

《意見》提出，全面實施學生體質強健計劃，落實中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，推行“課間15分鐘”，實施大學生體質提升行動；全面實施學校美育浸潤行動，開齊開足上好藝術課程，完善面向人人的常態化學校藝術展演機制；實施勞動習慣養成計劃，將勞動教育與實踐育人緊密結合，鼓勵各地開展中小學生勞動技能和勞動成果展示活動等。

《意見》還提出，構建“五育并舉”促心理健康的工作格局，建強心理健康教師隊伍，推進全國學生心理健康監測預警系統建設；推動近視率以更快速度下降；加強中小學生肥胖防控工作，強化家校協同，深化醫教協同，做好分類管理；嚴格規范校園餐飲各項管理，嚴格規范執行學校相關負責人陪餐等制度；落實生命安全與健康教育進課程，普及應急救護知識和技能，按要求配備自動體外除顫器（AED）等急救設備等。

“可以說，這8項工作做好了，健康學校的建設就能達到基本標準。”孫明春說。

此外，《意見》還面向中小學幼兒園、高校分別制定了健康學校建設的參考標準，分為指標類、保障類、措施類，其中中小學和幼兒園的參考標準共有16條，高校有9條。

這些標準包括：學生體質健康監測優良率持續提升、中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時、學校食堂全面實現“互聯網+明廚亮灶”且視頻監控覆蓋食品加工全過程、大中學生在校期間至少參加1次急救培訓等。

“這些參考標準是學校經過努力普遍都能做到的，也是基礎性的硬標準，為各地和學校建設健康學校提供了實操指南。”孫明春指出，各地可以結合地方實際提出細化和進一步的標準要求。

按照規劃，健康學校建設分三步走：到2027年，健康學校工作規范和評價標準基本完善，形成一大批可復制可推廣的工作案例和經驗；到2030年，“健康第一”教育理念廣泛深入普及，學校衛生健康教育和保障條件大幅提升，學生健康狀況持續改善，健康學校建設覆蓋每所學校；到2035年，普遍建成更高質量的健康學校。

目前，教育部已選取北京、河北、上海、江蘇、山東、河南、廣東7個試點省份的540余所學校進行健康學校建設試點。同時，教育部也鼓勵各地結合實際探索創新，全面推進健康學校建設。

從“頭痛醫頭”到系統性變革

《意見》是當前和今后一個時期推動落實“健康第一”教育理念、指導全國健康學校建設的重要政策文件。在馬軍看來，其內容核心在于推動學校從“分數第一”向“健康第一”轉變。

馬軍向《中國經營報》記者表示，學生近視、肥胖、心理行為異常等問題，成因雖有個體差異，但大多源于缺乏體育鍛煉或戶外活動不足、睡眠不足及飲食習慣不佳等，且這些問題互相交織影響。

“健康學校建設的宗旨是將學校建設成為一個促進健康的有機生態體系，核心是轉變了過去的‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的單點治理模式，通過系統性變革、多病共防的原則、綜合性的干預，統籌破解學生近視、肥胖、心理行為異常等難題。”馬軍說。

為此，他指出，學校要在“深度融合”上做文章，將健康素養有機融入德智體美勞各方面，統籌加強學校體育、美育與勞動教育，將健康促進貫穿于教育教學、校園管理及后勤服務的全過程。同時，要在“主動轉型”上下足功夫，直面當前兒童青少年近視、肥胖、心理健康等突出痛點，通過針對性舉措，構建學校健康工作由“被動應對”向“主動建設”轉變的長效機制。

在落實 “健康第一” 理念、促進學生身心健康全面發展方面，近年來多地已探索出可復制、見實效的實踐經驗。

北京市教委副主任吳潔在會上介紹，北京市全面構建新時代學生身心健康發展的“北京模式”，一體推進體質強健、心理護航、健康素養提升，打造全員、全程、全方位的“大健康”育人格局。

她用“四個轉變”，概括了“北京模式”的實踐路徑：

從“單純保護”向“主動鍛造”轉變，將體育時間作為硬指標，確保學生每天綜合體育活動時間不低于2個小時，全面推廣15分鐘課間微運動，常態化開展“班超”聯賽，增強學生的抗壓能力和心理韌性，2025年北京共舉辦“班超”聯賽37.6萬場次，參與人次約970萬；建立“化驗單”式的精準指導模式，對近視、肥胖等問題“一校一策”干預。2025年，北京市中小學生體質健康優良率首次突破80%，6年穩步提升，實現歷史性突破。

從“關注個體”向“優化群體”轉變，以優化同伴、師生、親子關系為抓手，搭建同伴互助平臺，目前已經有96%的學生至少參加1個興趣小組或社團，建成市—區—校三級心理服務體系，2025年學生抑郁、焦慮傾向檢出率同比分別下降6.2%和3.4%。

從“單項改革”向“系統施策”轉變，將課間活動、校園餐等重點改革措施納入制度框架，建設長鏈條、貫通式學生健康監測系統，為學生建立“一生一檔”，打造“健康課程+運動場景+心理支持+營養保障”一體化的育人環境。目前，北京市海淀區增設了運動評價指標，豐臺區打造“樂學公園”，平谷區實施“陽光樂跑”等，形成了多點開花的良好態勢。

從“單一心理”向“五育并舉”轉變，開展美育浸潤行動，實現中小學勞動教育“一校一清單”全覆蓋，以評價改革破除唯分數導向，鞏固中考改革成果，減輕學業與升學焦慮。

吳潔表示，下一步，北京將繼續錨定“健康第一”教育理念不動搖，持續深化“四個轉變”，不斷完善學生身心健康發展的保障體系，全面推進健康學校建設，著力培養體魄強健、人格健全、堪當民族復興大任的時代新人。

協同共建、完善評價機制

健康學校建設是一項系統工程，必須協同發力。《意見》提出，要堅持協同共建，健全政府統籌、部門協作、學校主體、家庭參與、社會支持的多方協同機制。

馬軍也指出，構建多方協同機制是健康學校建設的核心。健康學校建設不能僅靠學校單打獨斗，學校要主動引入衛生健康部門的專業資源，定期開展健康講座、健康篩查、疾病診治；同時通過家長學校、家長會等途徑，引導家長掌握科學的育兒方法，學會識別孩子的情緒信號，營造和諧的家庭氛圍，減輕學生因為學業壓力和家庭矛盾引發的焦慮與行為偏差，理解并支持學校的健康管理要求，確保學生在家庭中的作息、飲食、電子產品使用與學校要求保持一致，鞏固健康習慣。

孫明春強調，教育部將指導各地教育部門會同相關部門協同推進健康學校建設，建立多部門定期會商機制，研究解決健康學校建設中的重點難點問題，形成齊抓共管、協同推進的工作格局。

在近視防控方面，作為全國唯一的近視防控省級改革示范區，山東省的探索頗見成效。近三年來，該省中小學生近視率降低4.27個百分點。高位推動、協同聯動是關鍵一招。

山東省教育廳副廳長邢順峰在會上介紹，山東省成立了由分管副省長牽頭，教育、衛健、體育、市場監管等多個部門參與的工作推進機制，形成省、市、縣、校四級貫通聯動、齊抓共管的工作局面。同時，山東省委將中小學生近視率和體質健康優良率作為教育領域唯一的指標，納入省對市高質量發展綜合考核，引導和倒逼各地黨委政府轉變教育發展觀念。

“大家都很重視這個考核，總共是100分，100分當中教育有1分就給了近視率和體質健康優良率，今年又將這個分值提高到2分。同時，各市又將這個指標納入了對各縣和各個學校的考核，這樣一來就層層壓實屬地和學校的責任。”邢順峰說。

有什么樣的評價指揮棒，就會有什么樣的辦學導向。孫明春指出，完善評價機制是健康學校建設下一步的重點工作之一，各地教育部門要將健康學校建設成效納入教育督導內容，作為對學校評價考核的參考因素，也鼓勵有條件的地區可以探索作為對學校評優評先的前提條件。

吳潔表示，下一步北京市將繼續圍繞“健康第一”的教育理念，主要從制度考核、評價改革和結果運用等維度進一步強化評價的引導。

其中在改革育人評價，破除唯分數論導向方面，吳潔稱，北京將以“大減法、小加法、多渠道、新載體”為總體思路，繼續鞏固中考改革的做法。對重復性、低效能的改革內容做減法，在身心健康、科學教育、價值觀的構建以及日常行為習慣的養成等方面做加法，繼續建立健全登記入學、指標到校等多渠道新載體的升學方式，減輕學生的應試負擔和焦慮情緒，促進學生身心健康和全面發展。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）