30年合作泡湯！外交部回應(yīng)巴拿馬稱中方不會反制，底氣藏在哪？

2月下旬，一則來自中美洲的消息，悄然攪動全球經(jīng)貿(mào)與外交格局。巴拿馬總統(tǒng)穆利諾公開表態(tài)，稱中方在巴拿馬港口被接管后“不會反制”，若中方采取反制措施，巴拿馬將“予以回應(yīng)”。這番看似強硬的言論，背后牽扯的是一樁跨越近30年的合作糾葛，更是一場關(guān)于契約精神、國家主權(quán)與國際規(guī)則的深層博弈。

很多人看到這則消息，第一反應(yīng)或許是疑惑：巴拿馬為何突然翻臉，強行接管香港長和集團運營多年的港口？穆利諾為何篤定中方不會反制？中方的回應(yīng)，僅僅是口頭表態(tài)，還是早已布局好后手？事實上，這起事件從來不是簡單的“外資被收”，而是多重因素交織的結(jié)果，每一個細節(jié)背后，都藏著不為人知的考量與博弈。唯有理清事件的來龍去脈，才能讀懂各方表態(tài)的深意，看清這場博弈的核心所在。

要理解這場風(fēng)波，首先要回到合作的起點。時間撥回1997年，彼時的巴拿馬剛從美國手中逐步收回運河主權(quán)，運河兩端的巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港，設(shè)施陳舊、運營低效，難以匹配全球日益增長的航運需求，急需外資注入助力升級改造。在這樣的背景下，香港長和集團憑借雄厚的資金實力和豐富的全球港口運營經(jīng)驗，在國際招標中脫穎而出，拿下兩座港口25年的特許經(jīng)營權(quán)，開啟了雙方近三十年的合作歷程。

近三十年來，長和集團并非單純的“經(jīng)營者”，更像是巴拿馬港口經(jīng)濟的“建設(shè)者”。為了讓兩座老舊港口煥發(fā)新生，長和集團累計投入超18億美元，對港口設(shè)施進行全方位升級，搭建現(xiàn)代化的集裝箱裝卸系統(tǒng)，優(yōu)化運營流程，逐步將兩座港口打造成拉美地區(qū)極具影響力的現(xiàn)代化航運樞紐。如今，這兩座港口承擔(dān)著巴拿馬運河約40%的集裝箱吞吐量，成為巴拿馬連接全球航運網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，不僅帶動了當?shù)睾竭\業(yè)的發(fā)展，更輻射周邊國家的貿(mào)易往來。

除了推動港口本身的升級，長和集團的運營也為巴拿馬帶來了實實在在的利益。合作期間，港口為巴拿馬創(chuàng)造了約2.5萬個穩(wěn)定就業(yè)崗位，涵蓋裝卸、管理、物流等多個領(lǐng)域，直接帶動當?shù)孛癖娫鍪眨徑饩蜆I(yè)壓力。同時，長和集團嚴格履行合同約定，累計向巴拿馬政府繳納稅費超6.68億美元，成為當?shù)刂匾亩愂諄碓粗弧４送猓劭诘姆睒s也帶動了周邊物流、倉儲、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為巴拿馬經(jīng)濟注入了持久動力。

2021年，依據(jù)雙方合同中的自動續(xù)約條款，長和集團順利獲得新一輪25年的特許經(jīng)營權(quán)，合作期限延長至2047年。彼時，雙方的合作看似穩(wěn)固，巴拿馬政府也對長和集團的運營成果予以認可，沒有人會想到，四年之后，這份持續(xù)近三十年的合作會突然遭遇“腰斬”。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2025年，穆利諾政府上臺后，突然啟動對長和集團港口合作合同的審計工作，隨后巴拿馬總檢察長對2021年的續(xù)約協(xié)議提起訴訟。2026年1月29日，巴拿馬最高法院作出裁決，認定1997年的合作合同及2021年的續(xù)約協(xié)議均“違憲無效”，給出的理由有兩點：一是2021年的續(xù)約未經(jīng)過公開招標程序，屬于“私下續(xù)約”，剝奪了其他投資者的公平競爭機會；二是合同中的多項條款被認定損害巴拿馬國家利益，包括長和集團享有的稅收優(yōu)惠讓巴拿馬政府損失了10億至15億美元的潛在財政收入，以及“政府新建競爭性碼頭需經(jīng)長和同意”的條款，被判定為將國家發(fā)展決策權(quán)讓渡給私人企業(yè)。

2月23日，巴拿馬政府依據(jù)這一裁決，正式強行接管巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港兩個集裝箱碼頭，單方面終止了與長和集團的合作。這一突發(fā)舉動，不僅打破了雙方近三十年的合作信任，更震動了全球航運界和投資界——一個國家以“違憲”為由，單方面撕毀已履行近三十年的商業(yè)合同，強行收回外資運營的戰(zhàn)略資產(chǎn)，這樣的行為，無疑引發(fā)了全球投資者對巴拿馬投資環(huán)境的擔(dān)憂。

就在接管行動發(fā)生后不久，穆利諾公開作出了那段引發(fā)廣泛關(guān)注的表態(tài)，稱“預(yù)計中方不會反制”，并放出狠話，若中方采取反制措施，巴拿馬將“予以回應(yīng)”。這番表態(tài)，看似底氣十足，實則暗藏玄機。穆利諾之所以篤定中方不會反制，背后或許有三重考量。

其一，是對中方外交理念的誤讀。中國一貫堅持和平發(fā)展、互利共贏的外交理念，在處理國際爭端時，始終主張通過對話協(xié)商解決，不輕易采取強硬反制措施。穆利諾或許正是抓住了這一點，認為中方會為了維護中巴雙邊關(guān)系，選擇隱忍，不會對巴拿馬采取實質(zhì)性的反制行動。其二，是對自身戰(zhàn)略位置的自信。

巴拿馬運河是全球最重要的航運通道之一，連接太平洋與大西洋，承擔(dān)著全球約5%的航運貿(mào)易量，戰(zhàn)略地位極其重要。穆利諾可能認為，中方不會因為港口問題，破壞與巴拿馬的關(guān)系，進而影響在巴拿馬運河周邊的戰(zhàn)略布局。其三，是外部勢力的暗中支持。事實上，長和集團的香港背景，一直讓美國將其在巴拿馬的港口運營視為“中國影響力滲透拉美”的載體，美國多次通過外交渠道向巴拿馬施壓，要求其警惕外資對戰(zhàn)略設(shè)施的控制。穆利諾政府的強硬表態(tài)，或許也有美國在背后撐腰的因素。

但穆利諾顯然低估了中方維護企業(yè)正當合法權(quán)益的決心，也低估了中方應(yīng)對此類事件的智慧與底氣。面對巴拿馬政府的違約行為，中方并沒有選擇沉默，而是在多個層面采取行動，既堅守原則，又保持理性，用實際行動回應(yīng)著穆利諾的“預(yù)判”。

外交部的回應(yīng)，清晰傳遞了中方的立場。針對穆利諾的言論，外交部發(fā)言人毛寧明確表示，中方在巴拿馬有關(guān)港口問題上的立場是明確的，將堅決維護企業(yè)的正當合法權(quán)益。這番表態(tài)，沒有激烈的言辭，卻字字鏗鏘，既表明了中方對事件的態(tài)度，也彰顯了維護本國企業(yè)利益的堅定決心——中方不會主動挑起沖突，但也絕不會放任本國企業(yè)的合法權(quán)益被侵害。

香港特區(qū)政府的反應(yīng)迅速而堅決。作為長和集團的注冊地，香港特區(qū)政府在2月24日就對巴拿馬政府的行為提出嚴正抗議，商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長丘應(yīng)樺緊急召見巴拿馬駐港總領(lǐng)事，譴責(zé)其背信棄義的行為。香港特區(qū)政府表示，巴拿馬政府單方面終止合作、強行接管港口的行為，嚴重違反商業(yè)契約精神，損害了香港企業(yè)的合法權(quán)益，也破壞了巴拿馬自身的投資環(huán)境，希望巴拿馬政府正視問題，妥善處理相關(guān)事宜，維護雙方的合作信任。

作為事件的核心主體，長和集團則選擇用法律武器維護自身權(quán)益。在巴拿馬政府強行接管港口后，長和集團迅速啟動國際仲裁程序，依據(jù)國際商會仲裁規(guī)則，向巴拿馬政府提起仲裁，索賠金額預(yù)計達數(shù)十億美元，同時明確表示，將保留一切法律權(quán)利，堅決追究巴拿馬政府的違約責(zé)任。

很多人可能對國際仲裁并不了解，認為這只是一種“走過場”的維權(quán)方式，實則不然。國際仲裁是跨境爭議解決的重要方式，其裁決具有法律效力，對雙方當事人均有約束力。不同于國內(nèi)仲裁，國際仲裁的啟動方式更加靈活，根據(jù)不同的仲裁機構(gòu)規(guī)則，申請人可以通過向仲裁機構(gòu)提交仲裁通知書、同時向仲裁機構(gòu)和被申請人提交通知書，或者直接向被申請人發(fā)送通知書等方式啟動仲裁程序。長和集團啟動的國際仲裁，采用的是國際商會仲裁院的規(guī)則，申請人向仲裁機構(gòu)提交仲裁通知書后，由仲裁機構(gòu)向巴拿馬政府轉(zhuǎn)遞，正式啟動仲裁流程。

國際仲裁的文件要求也與國內(nèi)仲裁有所不同。國內(nèi)仲裁中，申請人需要提交詳盡的仲裁申請書，包含詳細的事實、理由和證據(jù)，而國際仲裁在啟動階段，申請人只需提交程序性的仲裁通知書，明確仲裁意向、當事人信息、仲裁協(xié)議、爭議性質(zhì)和仲裁請求等核心內(nèi)容，無需過多論述爭議細節(jié)。這種特點使得國際仲裁的啟動更加高效，當事人可以在較短時間內(nèi)啟動維權(quán)程序，施加談判壓力。長和集團選擇啟動國際仲裁，不僅是因為這是最直接、最有效的維權(quán)方式，更因為其背后有充分的事實和法律依據(jù)——巴拿馬政府單方面撕毀合同、強行接管港口的行為，已涉嫌構(gòu)成非法征收，按照國際投資仲裁的“完全賠償”原則，長和集團有權(quán)獲得足額賠償，恢復(fù)到假設(shè)違約行為未曾發(fā)生的經(jīng)濟狀態(tài)。

國務(wù)院港澳辦也及時發(fā)聲，批評巴拿馬最高法院的裁決“于法無稽、于理乖張”，強調(diào)其行為嚴重破壞了商業(yè)契約精神，損害了香港企業(yè)的合法權(quán)益，也不利于巴拿馬自身的長遠發(fā)展。港澳辦表示，香港是國際金融中心和貿(mào)易中心，香港企業(yè)在海外的合法權(quán)益理應(yīng)得到尊重和保護，任何國家和地區(qū)都不應(yīng)以任何借口，侵犯香港企業(yè)的正當權(quán)益，中方將堅定支持香港特區(qū)政府和香港企業(yè)，采取一切必要措施維護自身權(quán)益。

除了這些公開的表態(tài)和行動，中方的應(yīng)對更具深層考量，并沒有局限于“反制”本身，而是從長遠出發(fā)，兼顧維權(quán)與雙邊關(guān)系的平衡。事實上，中方一直重視與巴拿馬的雙邊關(guān)系，2017年中巴建交以來，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域開展了廣泛合作，取得了豐碩成果，中資企業(yè)在巴拿馬的投資，不僅為巴拿馬帶來了資金和技術(shù)，也為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

正因為如此，中方?jīng)]有選擇采取簡單粗暴的反制措施，而是堅持通過法律途徑解決爭議，同時保持與巴拿馬政府的溝通渠道暢通，希望對方能夠正視自身的違約行為，回到談判桌前，妥善解決問題。這種理性的應(yīng)對方式，既體現(xiàn)了中方的大國擔(dān)當，也展現(xiàn)了成熟的外交智慧——真正的強大，不是一味強硬，而是在堅守原則的同時，能夠以理性的方式解決分歧，實現(xiàn)互利共贏。

反觀巴拿馬政府的行為，看似維護了本國“主權(quán)”，實則得不償失。從短期來看，強行接管港口或許能讓巴拿馬政府獲得一定的經(jīng)濟利益，掌控戰(zhàn)略資產(chǎn)，但從長遠來看，這種破壞契約精神的行為，將嚴重損害巴拿馬的國際信譽，影響全球投資者對巴拿馬的信心。

國際投資的核心是信任，而契約精神是信任的基礎(chǔ)。對于一個國家而言，良好的投資環(huán)境和穩(wěn)定的契約執(zhí)行，是吸引外資的關(guān)鍵。巴拿馬政府單方面撕毀合同、強行收回外資運營的資產(chǎn)，無疑向全球投資者釋放了一個危險的信號——在巴拿馬，投資權(quán)益可能無法得到有效保障，商業(yè)合同可能隨時被單方面終止。這種情況下，未來全球投資者在考慮投資巴拿馬時，必然會更加謹慎，甚至選擇觀望，這對巴拿馬的經(jīng)濟發(fā)展而言，無疑是巨大的損失。

更值得注意的是，巴拿馬運河的繁榮，離不開穩(wěn)定的港口運營和良好的國際合作。長和集團近三十年的運營，已經(jīng)讓巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港與巴拿馬運河形成了緊密的聯(lián)動，成為運河航運網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。巴拿馬政府強行接管港口后，能否維持港口的正常運營，能否延續(xù)港口的發(fā)展勢頭，仍是一個未知數(shù)。如果港口運營出現(xiàn)問題，不僅會影響巴拿馬運河的航運效率，還會影響周邊國家的貿(mào)易往來，最終損害的還是巴拿馬自身的利益。

此外，巴拿馬政府的行為，也可能影響其中美關(guān)系的平衡。巴拿馬作為中美洲的重要國家，一直試圖在中美之間保持平衡，既與中國保持良好的合作關(guān)系，也與美國維持傳統(tǒng)的盟友關(guān)系。但此次事件中，巴拿馬政府的舉動，明顯帶有迎合美國的意味，這可能會讓巴拿馬陷入兩難境地——一方面，破壞了與中國的合作信任，影響中資對巴拿馬的投資；另一方面，也可能被美國當作“棋子”，最終損害自身的主權(quán)和利益。

從全球?qū)用鎭砜矗@起事件也引發(fā)了人們對國際規(guī)則和契約精神的思考。在全球化背景下，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，商業(yè)合作越來越頻繁，契約精神已經(jīng)成為國際社會共同遵循的基本準則。無論是國家之間的合作，還是企業(yè)之間的交易，都需要堅守契約精神，尊重雙方的合法權(quán)益，只有這樣，才能實現(xiàn)互利共贏，推動全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

巴拿馬政府的行為，無疑是對國際契約精神的挑戰(zhàn)。如果這種行為得不到糾正，不僅會影響巴拿馬自身的發(fā)展，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更多國家效仿，破壞全球投資環(huán)境和國際經(jīng)濟秩序。這也是為什么，這起看似區(qū)域性的港口風(fēng)波，能夠引發(fā)全球關(guān)注的原因——它不僅僅是一起商業(yè)糾紛，更是對國際規(guī)則的一次考驗。

回到穆利諾的表態(tài)，“中方不會反制”的預(yù)判，顯然是站不住腳的。中方的應(yīng)對，從來不是簡單的“反制”，而是更具智慧的“維權(quán)”——通過法律途徑維護企業(yè)合法權(quán)益，通過外交表態(tài)傳遞立場，通過溝通協(xié)商尋求解決方案。這種應(yīng)對方式，既避免了沖突升級，又堅守了原則底線，更彰顯了中方的大國風(fēng)范。

事實上，中方是否采取反制措施，關(guān)鍵不在于穆利諾的預(yù)判，而在于巴拿馬政府的態(tài)度。如果巴拿馬政府能夠正視自身的違約行為，主動與中方和長和集團溝通協(xié)商，妥善解決爭議，尊重企業(yè)的合法權(quán)益，那么雙方或許能夠重新建立信任，繼續(xù)開展合作。但如果巴拿馬政府堅持己見，拒不糾正錯誤，繼續(xù)損害中方企業(yè)的合法權(quán)益，那么中方也必然會采取進一步的措施，維護自身的利益，這一點，毋庸置疑。

對于長和集團而言，此次仲裁不僅是為了維護自身的經(jīng)濟利益，更是為了捍衛(wèi)商業(yè)契約的尊嚴。近三十年的投入與付出，換來的卻是單方面的違約與接管，這種委屈與不公，需要通過法律途徑得到伸張。而長和集團的維權(quán)行動，也為其他在海外投資的中資企業(yè)提供了一個重要的參考——面對海外投資風(fēng)險，要敢于運用法律武器，堅定維護自身的合法權(quán)益，同時也要提前熟悉國際仲裁規(guī)則，做好風(fēng)險防范，避免陷入被動。

從更宏觀的角度來看，這起事件也為中資企業(yè)海外投資敲響了警鐘。隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，越來越多的中資企業(yè)開始涉足海外市場，參與國際合作。但海外投資面臨著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、法律環(huán)境，風(fēng)險無處不在。巴拿馬的案例告訴我們，在海外投資過程中，不僅要重視項目本身的盈利能力，更要重視投資所在國的法律環(huán)境、政策穩(wěn)定性和契約精神，提前做好風(fēng)險評估，完善合同條款，明確爭議解決方式，只有這樣，才能有效防范風(fēng)險，保障自身的合法權(quán)益。

同時，這起事件也讓我們看到，中國在維護海外企業(yè)權(quán)益方面的能力和決心正在不斷提升。從外交部的明確表態(tài)，到香港特區(qū)政府的快速行動，再到企業(yè)的依法維權(quán)，形成了一套完整的維權(quán)體系，為中資企業(yè)海外投資提供了堅實的后盾。這也讓更多的中資企業(yè)意識到，背后有國家的支持，在海外投資過程中，不必畏懼不公，敢于拿起法律武器，維護自身的合法權(quán)益。

如今，國際仲裁程序已經(jīng)啟動，巴拿馬港口風(fēng)波的后續(xù)發(fā)展，仍有待觀察。但無論結(jié)果如何，這起事件都將成為一個重要的案例，警示著各國：契約精神是國際合作的基石，尊重外資合法權(quán)益是吸引投資的關(guān)鍵，任何試圖破壞契約、侵犯外資權(quán)益的行為，最終都將自食惡果。

對于巴拿馬而言，現(xiàn)在最明智的選擇，是正視自身的錯誤，停止對港口的非法接管，主動與中方和長和集團溝通協(xié)商，妥善解決爭議，恢復(fù)雙方的合作信任。只有這樣，才能挽回自身的國際信譽，保住良好的投資環(huán)境，實現(xiàn)長遠發(fā)展。如果一味堅持強硬立場，繼續(xù)破壞契約精神，最終只會陷入孤立，損害自身的利益。

對于中方而言，將繼續(xù)堅定維護企業(yè)的正當合法權(quán)益，堅持通過法律途徑解決爭議，同時保持理性克制，推動雙方通過對話協(xié)商化解分歧。中資企業(yè)在海外投資的道路上，難免會遇到各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但只要堅守原則、運用智慧，就一定能夠克服困難，實現(xiàn)互利共贏。

在全球化的今天，沒有任何一個國家能夠獨善其身，各國之間的合作共贏，才是時代的潮流。契約精神，不僅是商業(yè)合作的準則，更是國家之間相處的基石。巴拿馬港口風(fēng)波，不僅是一場商業(yè)糾紛，更是一次對國際規(guī)則和契約精神的考驗。希望這起事件能夠讓更多的國家意識到，堅守契約、尊重權(quán)益，才能實現(xiàn)真正的互利共贏，才能推動全球經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

我們相信，正義或許會遲到，但絕不會缺席。長和集團的合法權(quán)益，終將得到維護；國際契約精神，終將得到堅守。而這起事件所帶來的啟示，也將為更多的國家和企業(yè)提供借鑒，推動國際合作朝著更加公平、公正、共贏的方向發(fā)展。未來，中資企業(yè)“走出去”的步伐將更加堅定，中國也將繼續(xù)秉持和平發(fā)展、互利共贏的理念，與世界各國一道，共同維護國際經(jīng)濟秩序，共創(chuàng)更加美好的未來。