防長剛在日本開完會，馬來西亞對南海亮明立場：將無視中方的主張

日本防相小泉進(jìn)次郎這兩天在東京忙得很。他把14個南太平洋島國的防長請到一起，名義上談的是所謂“日本與太平洋島國防長會議”，時間從22日開到24日。

一下子把東南亞不少國家都拉進(jìn)來了，現(xiàn)場的議題和參會陣容就顯得有點不搭。

果然，會上小泉并沒有只盯著南太平洋。他把話題往“自由開放的印太”上帶，順手就提到了南海所謂的“海洋安全”。他還公開點名，說因為中國在南太平洋地區(qū)的存在感越來越強(qiáng)，日本有必要同其他國家合作。

說到“合作”，日方也不是空口喊，拿出了一攬子“合作協(xié)議”，并且表示要自掏腰包設(shè)立不少援助項目。意思不難讀，日方釋放的信號其實很明確，這些國家只要在印太這些議題上跟日本站得更近，后面就會有實實在在的資源和項目。

這種會議氣氛一鋪開，外界難免會觀察各國接下來怎么走。馬來西亞過去在南海問題上給人的印象是相對審慎，很少主動把調(diào)門提得太高，更多時候是在表達(dá)主張的同時保留回旋空間。

但眼下的時間節(jié)點，對吉隆坡來說本身就不尋常。第16屆全國大選有可能在今年舉行，國內(nèi)政治氛圍逐漸升溫。進(jìn)入選舉周期后，涉及主權(quán)和領(lǐng)土的話題往往更容易成為公共討論的焦點，也更容易被各方政治力量拿來強(qiáng)化自身立場。

此前馬來西亞國內(nèi)輿論就多次討論南海問題在本國社會的關(guān)注度，一旦話題觸及國家主權(quán)，往往能迅速引發(fā)討論和表態(tài)。在這種背景下，政府如果在對外問題上展現(xiàn)更為堅決的態(tài)度，既可以回應(yīng)部分選民的期待，也能強(qiáng)化“維護(hù)國家權(quán)益”的執(zhí)政形象。

對于執(zhí)政聯(lián)盟而言，在選舉臨近的階段，通過外交立場上的鮮明表達(dá)來凝聚支持、穩(wěn)定基本盤，是一種相對直接的政治操作方式。

在選舉臨近的背景下，把立場說得更堅定是一回事，能不能說得出口、站得住腳，又是另一回事。馬來西亞之所以在這個時間點敢把調(diào)門提上來，背后并不是空洞的政治姿態(tài)，而是多年形成的現(xiàn)實布局。

在南海部分島礁上，馬來西亞早已實施實際控制。光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、彈丸礁、簸箕礁等區(qū)域都處在其長期管理之下。尤其在彈丸礁，填海擴(kuò)建、修建機(jī)場、建設(shè)酒店以及配置軍民兩用設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，使控制狀態(tài)從最初的占領(lǐng)逐步轉(zhuǎn)為更穩(wěn)定的長期存在。

相關(guān)海域的油氣開發(fā)已經(jīng)運行數(shù)十年，產(chǎn)出在國家財政中占有不小比重。島礁管控與能源開發(fā)交織在一起，使南海問題不僅是外交議題，更嵌入了經(jīng)濟(jì)與安全結(jié)構(gòu)之中。

更重要的是資源開發(fā)。南海對馬來西亞來說不僅是地緣問題，還是實實在在的經(jīng)濟(jì)利益來源。它在九段線范圍內(nèi)搞了幾十個油氣田，油氣收入在國家財政里占著相當(dāng)大的比重，資源開發(fā)已經(jīng)持續(xù)了幾十年。

也正因為這些利益已經(jīng)深深嵌進(jìn)去了，任何涉及劃界、涉及權(quán)利重新確認(rèn)的談判，對馬來西亞來說都意味著不確定性，甚至可能要面對過去的占礁與開發(fā)如何被解釋的問題。

把這些背景放在一起，再看馬來西亞的對外姿態(tài)，就不難理解它為什么會在大國之間更加注重“借力”和“平衡”。這次東京會議上，小泉的表態(tài)很明確，矛頭指向中國；日本又用援助項目和合作協(xié)議把誘因擺在明面上。

馬來西亞與中國的關(guān)系并不適合因為南海就徹底翻臉，所以外界普遍的猜測是，馬方更像是在做一種低風(fēng)險的操作，既不把與中國的關(guān)系弄到無法回頭的程度，又借著日本在印太議題上拉陣營的勢頭，給自己的南海立場增加一些外部支撐。

再加上今年菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國，南海議題的熱度本來就高，東盟里一些國家也會更在意自己的“政治存在感”。在這種氛圍里，馬來西亞用更清晰、更硬的表態(tài)把自己放到聚光燈下，既能對內(nèi)回應(yīng)情緒，也能對外抬高籌碼。

24日，東京會議結(jié)束當(dāng)天，馬來西亞外長穆罕穆德·哈桑在國會講話，罕見地把南海爭議問題直接擺到臺面上。他強(qiáng)調(diào)馬方只認(rèn)1979年地圖，并且明確說不承認(rèn)中國和越南的主張，也不承認(rèn)中方的合法權(quán)益。

馬來西亞過去在南海問題上常給人一種更低調(diào)、更謹(jǐn)慎的印象，這次把話說到這種程度，自然會被認(rèn)為“非比尋常”。

連東南亞媒體都覺得，在這么敏感的節(jié)點上公開放話，并不是一個好的選擇，因為很多時候，各方在節(jié)點上更傾向于不表態(tài)，把空間留給溝通。

問題在于，這樣的表態(tài)不僅僅是語氣強(qiáng)硬，它還會直接影響后續(xù)操作空間。

馬外長的說法等于把磋商的路壓得更窄了，尤其是“擱置爭議、共同開發(fā)”這種過去各方還能談的路徑，一旦變成“不承認(rèn)、不談判”的姿態(tài)，就很難再回到一種可協(xié)商的狀態(tài)。

要知道，南海局勢在中國推動之下，東盟內(nèi)部越來越有希望形成某種共識。

馬來西亞也清楚，只要大家真的坐下來談劃界，1979年那條單方面畫出來的線很難站得住腳。屆時，非法占領(lǐng)的島礁、長期的油氣開發(fā)，都得擺上桌面說清楚，很多“已經(jīng)在手里”的東西未必還能原封不動地保留。

與其走到談判桌上面對不確定性，不如先用強(qiáng)硬立場把現(xiàn)狀按住，努力把既成控制變成別人不得不接受的事實。

也因此，馬來西亞外長的這番話，很容易被理解成三個方向疊加后的結(jié)果，一方面是選舉年的國內(nèi)政治需要，讓對外強(qiáng)硬更有動力；另一方面是南海的島礁控制和油氣開發(fā)已經(jīng)形成長期狀態(tài)，不愿意把這些帶入談判。

再疊加上東京會議剛結(jié)束，日本在“自由開放的印太”和“合作援助”上釋放了明確信號，馬方在中日之間尋求平衡時，也更愿意趁勢把自己的立場說得更硬一點，以更低的成本換取更大的回旋空間。

不過，爭議并不會因為表態(tài)而消失。馬來西亞拿來作為依據(jù)的1979年地圖，本質(zhì)上是單方面劃定，沒有歷史依據(jù)，也沒有與周邊協(xié)商，更談不上國際認(rèn)可。把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念反推到島礁主權(quán)上，也被認(rèn)為違背“陸地決定海洋”的國際法基本規(guī)則。

與之相對的是，中國對南海諸島的主張強(qiáng)調(diào)歷史、法理和現(xiàn)實控制等多重支撐。把話說得再硬，畫一張圖也好，在國會講一句也好，都很難從根本上改變各方圍繞主權(quán)與權(quán)利的分歧。

真正會被放大和反復(fù)碰撞的，仍然是那幾個最現(xiàn)實的問題，誰在控制島礁、誰在開發(fā)資源、誰愿意回到談判桌、誰又想把現(xiàn)狀固定下來。