新春第一會：“十五五”啟航，煙臺從“體量之變”到“格局之變”

齊魯晚報·齊魯壹點 李楠楠

2月26日，農(nóng)歷丙午年正月初十，煙臺市委、市政府召開全市“凝心聚力抓落實、奮勇爭先開新局”動員大會。

這是煙臺躋身GDP萬億俱樂部之后的第三個春天，“十五五”開局之年的戰(zhàn)鼓在此刻擂響。在山東全省“新春第一會”剛剛落幕兩天之后，煙臺的這場會議，既是對省委省政府“干事創(chuàng)業(yè)擔當盡責”部署的承接，更是一次基于自身發(fā)展階段的深度謀劃。

省委常委，省人大常委會副主任、黨組副書記，市委書記江成的講話中，有一組判斷值得反復咀嚼：“十四五”時期煙臺發(fā)展的突出特征是“量的躍升”，“十五五”時期煙臺發(fā)展將進入“質(zhì)的蛻變”新階段。

從“量”到“質(zhì)”，一字之差，卻道出了這座“北方第一地級市”面臨的深層抉擇。從“體量之變”到“格局之變”，煙臺正在開啟一場深刻的城市進階。

觀大勢

三個“躍升”背后的戰(zhàn)略清醒

站在“十五五”門檻上，煙臺如何認識自己？

江成用三個“躍升”勾勒了這座城市的未來方位：從傳統(tǒng)工業(yè)大市向先進制造業(yè)強市躍升、從交通末端節(jié)點向面向東北亞的陸海物流樞紐躍升、從傳統(tǒng)能源消費大市向新能源集聚區(qū)躍升。

這不是修辭，而是一份基于產(chǎn)業(yè)底色的戰(zhàn)略規(guī)劃。2025年，煙臺地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%、總量突破1.1萬億元，主要經(jīng)濟指標放量增長。這份成績單，是“量的躍升”的生動注腳，也為“質(zhì)的蛻變”積累了底氣。

而這三個躍升，正是煙臺從“體量之變”邁向“格局之變”的戰(zhàn)略路徑——它們共同指向一個目標：確?！笆逦濉蹦┗窘ǔ删G色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。

作為山東第三個GDP過萬億的城市，煙臺的“家底”是工業(yè)。萬華化學、裕龍石化、濰柴—比亞迪新能源動力產(chǎn)業(yè)園……這些名字支撐起煙臺的經(jīng)濟骨架。但也正是這樣的底色，決定了煙臺必須回答一個問題：當傳統(tǒng)工業(yè)遭遇新質(zhì)生產(chǎn)力浪潮，是固守存量，還是主動蛻變？

會議的答案是后者。值得注意的是，江成在講話中三次點出“不等人”——戰(zhàn)略躍升的新起點、機遇不等人；競相發(fā)展的新賽點、競爭不等人；開啟“十五五”的新節(jié)點、時間不等人。這種“時不我待”的緊迫感，透露出決策層對區(qū)域競爭格局的清醒認知。

在山東“走在前、挑大梁”的全局坐標中，煙臺需要找到自己的精準落點。站在奮進“十五五”征程的新起點，煙臺把“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢”作為2026年經(jīng)濟工作主題主線，正是對這一命題的回應。不是所有的增長都值得歡呼，只有那些能夠推動“格局之變”的增長，才配得上“十五五”開局之年的期待。

行大道

五個“立足于”的方法論突圍

如果說三個“躍升”回答了“往哪去”，那么五個“立足于”則回答了“怎么干”。

會議提出的五個“立足于”：立足于快、立足于高、立足于好、立足于實、立足于穩(wěn)，這五個“立足于”構(gòu)成了一套抓落實的完整方法論，推動煙臺在“體量之變”基礎上實現(xiàn)“格局之變”——既要保持合理增速鞏固增長勢頭，又要在質(zhì)效提升上實現(xiàn)新突破。

會議提出，要樹立登高望遠的戰(zhàn)略維度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)維度、穿越周期的長遠維度。這是針對地方發(fā)展中常見短視癥的一劑解藥。

“穿越周期的長遠維度”尤其值得關(guān)注。這意味著煙臺不再滿足于一年兩年的增速領(lǐng)跑，而是試圖建立一種能夠抵御經(jīng)濟波動的內(nèi)在韌性。當許多城市還在為季度數(shù)據(jù)焦慮時，煙臺已經(jīng)將目光投向更長遠的未來——這種從“短期體量”到“長期格局”的視野轉(zhuǎn)換，正是“格局之變”的題中之義。這也與山東全省“新春第一會”提出的“提高政策與需求的適配度”一脈相承。

另一個耐人尋味的提法是“立足于好”中的“服務至上撬動發(fā)展?jié)撃堋?。會上，龍口市、黃渤海新區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)以及萬華化學、南山集團等代表作了發(fā)言。發(fā)言背后，是煙臺對營商環(huán)境“軟實力”的加碼。萬華作為國企改革標桿，南山作為民營經(jīng)濟龍頭，他們的同臺發(fā)言本身就傳遞了一個信號：在煙臺的發(fā)展棋局中，國企與民企都是不可或缺的力量。國企要頂天立地、民企要鋪天蓋地，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，既要有“大國重器”的壓艙石，也要有“草根經(jīng)濟”的活力源。

聚合力

從“投資于物”到“投資于人”

在五個“立足于”中，最觸動記者的，是“立足于實”中的一個細節(jié)。

會議強調(diào)，要把“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合起來。這句話出現(xiàn)在民生保障的部署中，但其意義遠不止于民生。

長期以來，地方發(fā)展的評價體系更傾向于“物”的指標——GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資。這些數(shù)字構(gòu)成了政績考核的硬杠杠。而“投資于人”的提出，意味著煙臺試圖將發(fā)展的刻度從“物”轉(zhuǎn)向“人”——那些新就業(yè)群體的住房保障、產(chǎn)業(yè)工人的技能升級、普通市民的獲得感幸福感。

這與中辦剛剛印發(fā)的《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》高度契合。真正的政績，不是賬面上的數(shù)字，而是百姓口袋里的溫度，是干部隊伍干事的激情。

市長張明康在主持會議時提出的三個“勇當”——勇當狠抓落實的執(zhí)行者、勇當迎難而上的行動派、勇當求真務實的實干家——正是對這一政績觀的呼應。尤其是“以‘釘釘子’精神一抓到底”的表述，將這種“以人為本”的執(zhí)行力要求具體化、人格化。

開新局

以實干跑出“加速度”

會上，市委常委、副市長包華解讀了《2026年“起步十五五·強基增動能”發(fā)展改革一攬子方案清單措施》。這個長長的文件名背后，是一整套具體的政策工具包。

從“新春第一會”的慣例看，會議本身往往只是發(fā)令槍，真正的考驗在于會后的落實。對于煙臺而言，如何將今天會上的部署，迅速轉(zhuǎn)化為項目現(xiàn)場的機械轟鳴、轉(zhuǎn)化為企業(yè)車間的生產(chǎn)線提速、轉(zhuǎn)化為基層一線的執(zhí)行力，是檢驗這場動員大會成色的關(guān)鍵。

龍口作為縣域經(jīng)濟的龍頭，將如何在全市格局中繼續(xù)“挑大梁”？萬華作為全球MDI巨頭，如何在“質(zhì)的蛻變”中貢獻新的增長極？丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)、東方航天港、光電傳感產(chǎn)業(yè)園、藍色藥谷生命島這些新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能否在今年跑出建設“加速度”……這些都是觀察煙臺“十五五”開局的重要窗口。

站在2026年的春天回望，煙臺在2023年實現(xiàn)GDP過萬億，完成了歷史性一躍；但向前看，“基本建成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市”的目標，距離2030年也只剩不到五年時間。時不我待的緊迫感，正是源于此。

正如江成所言：“開局之年當有開局之勢?！睂τ跓熍_而言，這個“勢”不僅是經(jīng)濟增長的態(tài)勢，更是干部隊伍的干事狀態(tài)、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型深度、城市能級的躍升高度。

從“體量之變”到“格局之變”，煙臺正在書寫屬于自己的“十五五”開篇。而這篇開章能否成為范本，不僅取決于今天的動員，更取決于未來每一天的實干。

畢竟，歷史不會辜負實干者。

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