2026年2月23日,巴拿馬政府正式頒布法令,宣布撤銷香港長江和記實業有限公司(簡稱長和)在巴拿馬運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經營權。同日,巴拿馬海事局人員強行進入這兩個戰略港口,全面接管行政及運營控制權。
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這場針對中國企業的“清場行動”實際上早有預兆。2026年1月29日,巴拿馬最高法院突然裁定,長和集團自1997年獲得的、并于2021年合法續約至2047年的港口特許經營權合同“違反憲法”。這一裁決的草率令人震驚——它未經過正式的聽證程序,長和方面也未能獲得充分的申辯機會。
不到一個月后,2月23日,巴拿馬政府頒布法令,正式撤銷長和的經營權。巴拿馬政府以“緊急社會利益”為由,授權巴拿馬海事局全面接管兩個港口碼頭內外所有可移動財產,包括起重機、車輛、電腦系統和軟件。
巴拿馬港口事務主管馬克斯·弗洛雷斯在記者會上冷硬表示:“巴拿馬海事局已接管相關港口,并保證運營持續不中斷。”然而,這種所謂的“不中斷”是在完全排除原運營方的情況下進行的。長和發布公告指出,巴拿馬政府強行進入港口,禁止巴拿馬港口公司代表進入,這無異于一場行政突襲。
表面上看,接管港口的是巴拿馬海事局,但真正的接盤方早已浮出水面。巴拿馬總統穆里諾宣布,將邀請丹麥航運集團馬士基旗下的APM Terminals以及瑞士基地的地中海航運公司(MSC)臨時接管這兩個港口,為期18個月。
具體分工是:馬士基碼頭公司將負責太平洋一側的巴爾博亞港,地中海航運碼頭投資公司則接管大西洋一側的克里斯托瓦爾港。
為什么是馬士基和MSC?有分析指出,盡管表面上是丹麥和瑞士企業,但這一選擇“與其說是巴拿馬做出的,不如說是巴拿馬按照美國的要求選擇的”。通過將港口運營權交給美國盟友國家的企業,美國既能實現在這一戰略要道的存在,又能避免直接接管帶來的國際輿論壓力。
馬士基對此保持低調。這家全球航運巨頭或許很清楚,自己在這場地緣政治博弈中扮演的角色——一個能夠維持港口運轉、保證美國利益不受影響的“臨時管家”。
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面對巴拿馬的背信棄義,中國政府表達了堅定立場。外交部發言人林劍在例行記者會上重申:“中方已就巴拿馬最高法院對有關港口判決作出回應,香港特區政府也已就此發表聲明。中方將堅決維護中國企業的正當合法權益。”
國務院港澳辦更早前發文指出,巴拿馬最高法院的裁決“罔顧事實、背信棄義”,嚴重損害中國香港企業的合法權益。
長和集團也已啟動反擊程序。2月13日,長和表示已依據投資保護條約通知巴拿馬政府,并邀請對方磋商解決方案。同時,長和宣布將向總部設在巴黎的國際商會提起仲裁,處理相關爭議。在2月24日的公告中,長和明確指出,巴拿馬政府的行動“不合法”,并警告第三方勿參與任何不合法行動。
長和還向有意接管港口的馬士基發出通知,警告相關安排將對公司造成損害,并可能引發法律行動。
巴拿馬運河承載著全球約5%的海運貿易量,是連接太平洋與大西洋的黃金水道。官方數據顯示,去年經由巴拿馬轉運的集裝箱中,有38%經由這兩座港口處理。
正因如此,美國對中國在巴拿馬運河日益增長的影響力感到不安。分析指出,此次裁定發布正值美中在全球貿易航線影響力競逐升溫之際,具有明顯的地緣政治意涵。
美國正在推行其“唐羅主義”(即新門羅主義),旨在重塑西半球絕對霸權。全面清除中國影響力,為“后院”設“圍欄”,是美國策劃強行奪取中國企業港口的核心目的。通過法律等手段系統性清除中國在巴拿馬運河周邊這一戰略資產中的影響力,美國意圖將巴拿馬徹底改造為在西半球封鎖中國影響力的“第一道圍欄”。
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然而,巴拿馬這種公然違反國際法和契約精神的行為,勢必將付出沉重代價。
長和集團自1997年開始運營這兩個港口,28年間累計投入超過18億美元,將其打造成世界級樞紐。巴拿馬政府以“違憲”為由單方面撕毀合約,嚴重破壞了國際貿易規則和其自身的國家信用。
巴拿馬勞工與發展部長杰克琳·穆尼奧斯試圖安撫公眾情緒,強調兩座港口約1200名員工不會因接管而被裁員。但這無法改變巴拿馬在國際投資者眼中已變成一個“不守信用、隨時可能沒收資產”的風險地區。
巴拿馬政府試圖辯稱,臨時接管并非資產征收,而是為確保港口持續運營直至確定資產實際價值。但這一解釋顯得蒼白無力——如果一個國家可以在沒有正當程序的情況下,強行接管外國企業合法運營數十年的資產,那么國際投資的基本原則何在?
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