促進(jìn)科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系構(gòu)建——以日本知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃為例

知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“科技創(chuàng)新-產(chǎn)權(quán)保護(hù)-運(yùn)用促進(jìn)-產(chǎn)權(quán)收益-再創(chuàng)新”的循環(huán)。從2003年開始，日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部每年都會制定知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，作為日本推行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要指南。

本文基于日本2002年至今的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和推進(jìn)計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行研究，2003年日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系由支持知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性運(yùn)用、支持國際標(biāo)準(zhǔn)化活動、完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)成。2008年隨著日本知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展，其知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系發(fā)展成戰(zhàn)略性地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)共同基礎(chǔ)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)振興地區(qū)、支持中小企業(yè)四個(gè)方面。2021年日本完善了知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制，以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)公司為樞紐，高效鏈接企業(yè)、投資方、金融機(jī)構(gòu)等各方主體。2022年日本通過構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)從研發(fā)到市場的全鏈條體系化運(yùn)營。

根據(jù)研究提出建議：一是完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用政策法規(guī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略性和敏捷性；二是發(fā)揮市場在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用中的關(guān)鍵性作用，推動“四鏈”深度融合；三是建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。“知識”是科技創(chuàng)新，“產(chǎn)權(quán)”是法律保障，知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“科技創(chuàng)新-產(chǎn)權(quán)保護(hù)-運(yùn)用促進(jìn)-產(chǎn)權(quán)收益-再創(chuàng)新”的循環(huán)。將科技成果通過可交易、可評估、可保護(hù)的無形資產(chǎn)形式，通過知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用獲得產(chǎn)權(quán)收益、激發(fā)科研人員積極性，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的研究主要可以分為三類。一是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用政策提高專利數(shù)量和質(zhì)量,例如專利保險(xiǎn)政策可以顯著促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，尤其在小企業(yè)、高政策執(zhí)行效率地區(qū)和技術(shù)復(fù)雜度較低的企業(yè)中效果更突出，主要通過刺激研發(fā)投入來引導(dǎo)資源向高市場價(jià)值的創(chuàng)新傾斜。專利補(bǔ)貼與質(zhì)押政策初期顯著提升專利數(shù)量和質(zhì)量，但效果隨時(shí)間推移遞減，且依賴于經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)新者而非新進(jìn)入者。專利質(zhì)押融資政策還能通過提高銀行貸款可獲得性促進(jìn)企業(yè)“應(yīng)用型創(chuàng)新”(如改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)),但對“探索性創(chuàng)新”(突破性技術(shù))影響不顯著，非高科技企業(yè)和非國有企業(yè)受益更明顯。二是專利國際合作提升專利技術(shù)價(jià)值,合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和節(jié)點(diǎn)連接度影響專利轉(zhuǎn)讓效率。國際共同發(fā)明(如與外國子公司或外部合作伙伴合作)顯著提升專利的技術(shù)價(jià)值，尤其是縱向合作和外部合作產(chǎn)生的專利技術(shù)引用率更高，跨國合作能有效整合外部資源，提升技術(shù)競爭力。三是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營提高企業(yè)創(chuàng)新效率,專利抵押可以促進(jìn)高管無金融背景公司、非高科技公司和非國有企業(yè)的“探索性創(chuàng)新”。專利保險(xiǎn)通過刺激企業(yè)研發(fā)投資來促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。知識資本不僅直接促進(jìn)了創(chuàng)新投入、專利申請和創(chuàng)新收入，還通過提升動態(tài)能力間接促進(jìn)創(chuàng)新。

綜上，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系促進(jìn)科技創(chuàng)新具有以下特征：一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動激發(fā)創(chuàng)新動力，知識產(chǎn)權(quán)賦予創(chuàng)新者排他性使用權(quán)，確保其在一定期限內(nèi)通過授權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益；二是加速技術(shù)擴(kuò)散，通過專利授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中小企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)可快速獲取先進(jìn)技術(shù)；三是優(yōu)化市場資源配置，知識產(chǎn)權(quán)可作為資產(chǎn)質(zhì)押融資，解決科技企業(yè)資金短缺的瓶頸問題；四是促進(jìn)全球化創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，通過《專利合作條約》(Patent Cooperation Treaty,PCT)國際專利申請、世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(Agreement on Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights,TRIPS)協(xié)定等促進(jìn)全球協(xié)作研發(fā)。

01 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系構(gòu)建

日本是最早實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的國家，而且中日兩國地緣相近，相互交流頻繁，雖然處于不同的歷史階段，卻都曾面臨著相似的問題，因此知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以相互借鑒和參考。2002年，日本確立了“知識產(chǎn)權(quán)立國”的重大戰(zhàn)略，隨后制定《知識產(chǎn)權(quán)基本法》、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部、改革知識產(chǎn)權(quán)制度。從2003年開始，日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部每年都會制定知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，作為日本推行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要指南。本文基于日本2002年至今的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和推進(jìn)計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(圖1),研究近年主要機(jī)制措施，分析促進(jìn)科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系與機(jī)制。

圖1 2002年至今日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和推進(jìn)計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

為了落實(shí)日本2002年確立的“知識產(chǎn)權(quán)立國”重大戰(zhàn)略，2003年，知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃圍繞知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、內(nèi)容業(yè)務(wù)促進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面都做了明確規(guī)定，同時(shí)建立了知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系初步框架，包括支持知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性運(yùn)用、支持國際標(biāo)準(zhǔn)化活動、完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用環(huán)境(表1)。

表1 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系的建立

分類

框架目錄

具體舉措

支持知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性運(yùn)用

推進(jìn)重視知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營戰(zhàn)略

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息披露

制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指標(biāo)的指導(dǎo)方針

建立知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估方法

為促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的管理及流動化

流動化(資金籌措)信托及其管理

其他知識產(chǎn)權(quán)的資金籌措

支持國際標(biāo)準(zhǔn)化活動

加強(qiáng)戰(zhàn)略性國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

協(xié)助國家研究開發(fā)項(xiàng)目等取得知識產(chǎn)權(quán)，一體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)政的戰(zhàn)略性國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的環(huán)境建設(shè)

進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的研究

促進(jìn)民間標(biāo)準(zhǔn)化活動

支持有助于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利集成(專利池)

支持專利池的形成

討論不參加專利池的權(quán)利人等的處理

完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用環(huán)境

穩(wěn)定強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)許可證

破產(chǎn)時(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)許可證

提高開源軟件許可證的法律穩(wěn)定性

提高訪問知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息的便利性

振興運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)

實(shí)施許可登記制度(License of Right)

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)激活中小企業(yè)

租稅條款促進(jìn)跨境知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

2006年開始，日本試圖完善創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、信息、人才等相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)制度。2008年，日本正式提出面向全球的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，同年更新的推進(jìn)計(jì)劃的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系框架，在2003年的基礎(chǔ)上增加了支援中小企業(yè)、運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)振興地區(qū)、促進(jìn)公共事業(yè)和開源軟件的運(yùn)用等(表2)。

表2 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系發(fā)展

分類

框架目錄

具體舉措

戰(zhàn)略性地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)

促進(jìn)應(yīng)對開放創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

促進(jìn)各種知識產(chǎn)權(quán)融合創(chuàng)新

促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略升級

完善知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的公司制度

激活知識產(chǎn)權(quán)流通市場

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的順利、公正運(yùn)用

促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移

促進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移

租稅條款促進(jìn)跨境知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

促進(jìn)海外的權(quán)利行使和許可活動

促進(jìn)共同基礎(chǔ)技術(shù)的運(yùn)用

加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)界意識，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

加大對國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的支持

加強(qiáng)國家整體國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)人才

加強(qiáng)與亞洲等各國的合作

為制定國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)則做出貢獻(xiàn)

促進(jìn)公共事業(yè)和開源軟件的運(yùn)用

促進(jìn)公共事業(yè)

靈活運(yùn)用開源軟件

運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)振興地區(qū)

加快區(qū)域創(chuàng)新

支援區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)化

促進(jìn)區(qū)域企業(yè)與大學(xué)等的合作

通過“農(nóng)商工合作”促進(jìn)區(qū)域振興

創(chuàng)造運(yùn)用地域資源的新商品、新服務(wù)

完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)

完善和運(yùn)用人才數(shù)據(jù)庫

運(yùn)用區(qū)域的支撐人才

通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定支持培養(yǎng)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)人才

培養(yǎng)直接負(fù)責(zé)區(qū)域振興的知識產(chǎn)權(quán)人才

推進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

加強(qiáng)“區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”工作

推進(jìn)區(qū)域公共團(tuán)體知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

支持中小企業(yè)

強(qiáng)化中小企業(yè)的咨詢和信息提供功能

強(qiáng)化中小企業(yè)的咨詢功能

促進(jìn)有關(guān)律師的公開信息的運(yùn)用

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)對策

促進(jìn)支撐機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)知與合作

表彰中小企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)

充實(shí)中小企業(yè)經(jīng)營者和支撐人才的培養(yǎng)等

強(qiáng)化減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施

支持中小企業(yè)的海外申請(包括再次提出的)

研究減輕專利取得、維持負(fù)擔(dān)的對策

擴(kuò)大現(xiàn)行支撐制度的運(yùn)用

支持中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化

促進(jìn)運(yùn)用中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營

支持開放專利的運(yùn)用等

運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的資金來源多樣化

到了2010年，根據(jù)支持經(jīng)濟(jì)新增長的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)計(jì)劃新增了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)橫向強(qiáng)化策略，擴(kuò)大對中小企業(yè)的專利費(fèi)用減免(包括減免向?qū)＠麖d支付的費(fèi)用和律師費(fèi)用),并且多家企業(yè)、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)將各自的創(chuàng)新研究資源共享，構(gòu)筑共同研究的場所。2013年是日本《知識產(chǎn)權(quán)基本法》實(shí)施十周年，《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略愿景》重新修訂，提出構(gòu)建全球知識產(chǎn)權(quán)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力等四大支柱；相應(yīng)的2014年計(jì)劃中，為了提升產(chǎn)業(yè)競爭力，對職務(wù)發(fā)明制度進(jìn)行根本性修改；2015年，日本修改《特許法》進(jìn)一步確定職務(wù)發(fā)明權(quán)利歸屬由發(fā)明人改為由雇傭雙方約定，向雇主利益傾斜，如果雙方約定由雇主享有職務(wù)發(fā)明權(quán)利，雇主需對雇員發(fā)明人支付報(bào)酬；2018年，日本再次修訂《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略愿景》,把“價(jià)值設(shè)計(jì)社會”作為發(fā)展目標(biāo)，包括：貫徹“擺脫平庸”的理念、鼓勵(lì)接受挑戰(zhàn)，通過融合加快創(chuàng)新；2020年，基于新冠疫情后的“新常態(tài)”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，數(shù)據(jù)作為新型知識產(chǎn)權(quán)在人力和資金循環(huán)中發(fā)揮很大作用，并且明確戰(zhàn)略性促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)及其標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。

02 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制及生態(tài)

2.1 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制建立

2021年，日本完善了知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制(圖2),以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)公司(簡稱運(yùn)營服務(wù)公司)為樞紐，通過法律顧問、商業(yè)運(yùn)營咨詢和風(fēng)險(xiǎn)投資等功能，高效鏈接企業(yè)、投資方、金融機(jī)構(gòu)等各方主體，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能。

圖2 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制

一是加深企業(yè)對無形資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識，推動企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)投資視為其長期經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分。

通過運(yùn)營服務(wù)公司更加高效鏈接投資者和金融機(jī)構(gòu)，將知識產(chǎn)權(quán)投資運(yùn)營與上市公司的經(jīng)營戰(zhàn)略相整合，并進(jìn)行公開披露，以強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)投資、運(yùn)營戰(zhàn)略。

二是通過最大化知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)價(jià)值來加速貫通資金鏈。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司向投資方提供知識產(chǎn)權(quán)評估分析報(bào)告，并結(jié)合有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)共同出具評估意見，為決策提供依據(jù)，提升投資能力。若是金融機(jī)構(gòu)，可更便利地通過運(yùn)營服務(wù)公司了解各企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公開信息及相關(guān)評估指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)融資決策。

三是利用多元制度體系保障機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過企業(yè)治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)投資和運(yùn)用策略、知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)價(jià)值證券化、業(yè)務(wù)擔(dān)保權(quán)、管家職責(zé)準(zhǔn)則、金融政策方向(商業(yè)可行性評估)等多元制度體系，保障轉(zhuǎn)化運(yùn)用、促進(jìn)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是確保知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)公司充分發(fā)揮樞紐作用。

通過實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、商業(yè)化激勵(lì)措施及透明度要求，建立嚴(yán)格的監(jiān)管框架和合規(guī)體系，保障運(yùn)營服務(wù)公司在法律和倫理框架內(nèi)的有效運(yùn)作。這些措施將促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的管理和市場化運(yùn)作，加強(qiáng)其在推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中的橋梁作用。

2.2 日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)生態(tài)建立

2022年，日本通過構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)，推動知識產(chǎn)權(quán)從研發(fā)到市場的全鏈條體系化運(yùn)營，通過法律、資金和技術(shù)平臺的支持，致力于構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)，推動創(chuàng)新的同時(shí)保障日本企業(yè)在全球市場中的競爭力。具體的，一是構(gòu)建政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)，提升知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值；二是通過政策支持，促進(jìn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的合作，重點(diǎn)推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)市場化；三是加強(qiáng)國際合作，確保日本在全球知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度，提升技術(shù)競爭力；四是對內(nèi)容創(chuàng)作和傳播提供更靈活的保護(hù)機(jī)制，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對生成式人工智能等新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

2024年，日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步深化發(fā)展。通過促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)人才培育等多方面措施，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，具體包括四點(diǎn)。

一是在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面引入“創(chuàng)新盒”稅制，強(qiáng)化包括稅制手續(xù)規(guī)定在內(nèi)的執(zhí)行規(guī)則，制定相關(guān)指南以便相關(guān)企業(yè)積極參與，并與業(yè)界團(tuán)體合作廣泛宣傳，重新討論“創(chuàng)新盒”稅制對象范圍。日本于2023年12月決定引入“創(chuàng)新盒”稅制，計(jì)劃從2025年4月開始實(shí)施。該稅制適用于企業(yè)在日本國內(nèi)進(jìn)行、產(chǎn)生了知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)活動，如專利權(quán)和人工智能領(lǐng)域的軟件等。直接從這些知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的收入，例如專利使用費(fèi)和軟件許可費(fèi)，可以享受較低的企業(yè)所得稅率。

二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范與人工智能治理聯(lián)動，激發(fā)人工智能開發(fā)者、提供者和使用者等相關(guān)主體的積極性，優(yōu)化人工智能發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相平衡的生態(tài)系統(tǒng)，通過法律、技術(shù)和契約等相互補(bǔ)充的手段來應(yīng)對由生成式人工智能帶來的挑戰(zhàn)。建立全面的法律框架：一方面，更新和完善知識產(chǎn)權(quán)法律，包含對人工智能生成內(nèi)容的特別規(guī)定，明確人工智能在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用和保護(hù)中的地位和責(zé)任。另一方面，設(shè)立針對人工智能的特殊版權(quán)和專利規(guī)則，如自動生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬和責(zé)任分配。

三是完善國際標(biāo)準(zhǔn)化體系,全面推動產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府的國際標(biāo)準(zhǔn)倡議。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，確保標(biāo)準(zhǔn)與日本國內(nèi)技術(shù)和市場需求相符；促進(jìn)日本國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性，提升產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力；增加標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度和開放性，加強(qiáng)各利益相關(guān)方的參與。

四是實(shí)施戰(zhàn)略性強(qiáng)化措施以培養(yǎng)高級知識產(chǎn)權(quán)人才，日本將推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域博士學(xué)位數(shù)量2040年比2020年增加三倍。通過與產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作，公開博士人才的引進(jìn)狀況、構(gòu)建博士生的職業(yè)支持機(jī)制(包括經(jīng)濟(jì)和職業(yè)規(guī)劃),幫助其投身研究。除了提升博士研究生的待遇外，還將通過與產(chǎn)業(yè)界密切合作，擴(kuò)展博士人才在社會各領(lǐng)域的活躍程度。此外，制定《民營企業(yè)中博士人才活躍手冊及指南(暫定)》,以增強(qiáng)博士人才活躍狀態(tài)的透明度。同時(shí)，建立全面的博士生職業(yè)支持系統(tǒng)，并推行以研究為導(dǎo)向的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，全方位提升博士生的職業(yè)發(fā)展和社會貢獻(xiàn)能力。

03 啟示與建議

3.1 啟示

日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局戰(zhàn)略性和敏捷性、推動“四鏈”深度融合、發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的牽引性作用等方面均有借鑒意義。

一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略性和敏捷性。

日本知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體現(xiàn)在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能與綠色創(chuàng)新等新興領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局，重點(diǎn)發(fā)展生成式人工智能和數(shù)字流動運(yùn)用，并在此過程中積極平衡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新。在快速響應(yīng)全球技術(shù)趨勢方面，通過參與國際標(biāo)準(zhǔn)化制定和促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，力求在全球技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)主動。

二是完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用系統(tǒng)，推動“四鏈”深度融合。

日本近年來通過完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用生態(tài)，推動了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動了知識產(chǎn)權(quán)從科技成果到市場應(yīng)用的高效轉(zhuǎn)化；在知識產(chǎn)權(quán)與無形資產(chǎn)資本化方面，通過最大化知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)價(jià)值，加速貫通資金鏈；戰(zhàn)略性培養(yǎng)和支持高級知識產(chǎn)權(quán)人才，提供指導(dǎo)方針，構(gòu)建博士生的職業(yè)支持機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化。

三是發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的牽引性作用，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

構(gòu)建政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)，通過政策支持促進(jìn)合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)市場化。加強(qiáng)國際合作，確保日本在全球知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度。針對生成式人工智能等新興技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制更加靈活，以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.2 建議

一是完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用政策法規(guī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略性和敏捷性。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，提升知識產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活力，通過立法保護(hù)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等措施推動自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加強(qiáng)高質(zhì)量、高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)前瞻性布局。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用過程的制度保障，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)深度融合，針對不同類型的知識產(chǎn)權(quán)在其相關(guān)領(lǐng)域出臺符合產(chǎn)業(yè)特征的促進(jìn)措施，保障知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

二是發(fā)揮市場在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用中的關(guān)鍵性作用，推動“四鏈”深度融合。

完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場圍繞專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的共性需求并加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，為提升知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益提供有力保障。加速專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，貫通研究開發(fā)、概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)品應(yīng)用等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，完善專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效。提升創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。鼓勵(lì)高校院所建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心或資產(chǎn)運(yùn)營公司，健全申請前評估、轉(zhuǎn)化推介等知識產(chǎn)權(quán)全流程管理機(jī)制，及時(shí)有效地將科技成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂產(chǎn)業(yè)、懂科技、懂法律的復(fù)合型人才。

三是建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

持續(xù)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系，支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、推動專利標(biāo)準(zhǔn)化，推動專利池構(gòu)建和市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，提供專利服務(wù)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營生態(tài)。進(jìn)一步推動人工智能相關(guān)法律框架和政策的制定，與國際治理標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動國際合作。加快高端人才與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度融合，加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，積極融入全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全球競爭力。

本文來源于《世界科技研究與發(fā)展》2025（S2）。本文作者：薛雅、王雪瑩、施穎杰等。薛雅，上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室副研究員；王雪瑩，上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室研究員；施穎杰，上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室助理研究員。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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