深圳的今天，中國的明天：用“賦能型財政”重構增長邏輯

深圳，又一次交出亮眼的成績單，曲線有力上揚：

2025年GDP約3.87萬億，僅次于京滬，位列第三，同比增長5.5%，增速領跑一線城市。

比速度更硬核的，是財力底色——轄區(qū)一般公共預算收入連續(xù)五年穩(wěn)破萬億元。

其中，地方級收入4163.8億元（稅收占比高達84.3%）。這意味著，深圳的財政收入主要來自實體經(jīng)濟創(chuàng)造的真金白銀，后勁十足。

亮眼數(shù)據(jù)背后，深圳何以逆勢突圍？

一個深層邏輯是：深圳正不斷推動財政從“分配型”向“賦能型”變革，財政已經(jīng)成為助推經(jīng)濟增長的“萬億撥片”。

為創(chuàng)新賦能

作為創(chuàng)新之都，深圳財政對創(chuàng)新力量的扶持很有章法，已經(jīng)形成系統(tǒng)性的機制。

首先是匯聚“第一資源”。用持續(xù)多年的應屆畢業(yè)生入戶補貼等政策吸引現(xiàn)有人才，用“生均+項目+績效”高校經(jīng)費投入保障機制留住未來人才，深圳用真金白銀落地“來了就是深圳人” 的Slogan。

數(shù)據(jù)說明一切。2024年，深圳以近20萬人的常住人口增量，位列全國第1。

智聯(lián)招聘和澤平宏觀聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名》中，深圳也成為2025年中國95后人才吸引力城市50強榜首。

有了人才，第二步是科技創(chuàng)新。深圳財政對科研經(jīng)費的傾斜，肉眼可見。

深圳明確提出：

“將不少于30%的市級科技研發(fā)資金投向基礎研究和應用基礎研究，激活原始創(chuàng)新策源動能”。

這點非常狠。因為30%的限定，是深圳在全國范圍內(nèi)率先以立法形式（2020年《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》）規(guī)定下來的。白紙黑字寫清楚了，之后流向基礎研究的研發(fā)資金，只會比30%高，絕不可能低。

為什么要優(yōu)先基礎研究？一句話，深圳是在押注未來。

原始創(chuàng)新有洪荒之力，可能催生千億乃至萬億級新產(chǎn)業(yè)，并掌握未來科技話語權與規(guī)則制定權。就像深圳十多年前就支持華大基因，給資金、給土地，給信任，支持其做好感染防控基礎研究，讓華大基因一步步成為病原微生物高通量測序領域的領先企業(yè)。

華大集團CEO尹燁曾經(jīng)總結深圳獨特的發(fā)展土壤——鼓勵創(chuàng)新，容忍失敗。深圳沒有急于求成，而有十年磨一劍的決心。

第三步則是融資擔保，護航企業(yè)發(fā)展全周期。

財政介入企業(yè)發(fā)展最困難的初創(chuàng)期與成長期，其他融資手段自然會介入成熟期。深圳創(chuàng)新構建“種子基金+種子貸”、“產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)貸”支持體系。截至2025年底，深圳融資擔?；饦I(yè)務規(guī)模突破1000億元大關，服務市場主體超過5萬戶，其中33家企業(yè)已上市。

同時，深圳還對“20+8”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群進行精準的“靶向投資”，并深化與國家級基金等各類多層次耐心資本合作，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。

由此可見，深圳財政支出不再是撒胡椒面式的補貼，而是精準的“扶持”。通過人才培養(yǎng)、科研經(jīng)費、融資擔保，即人才、技術、資金三位一體助力創(chuàng)新主體在市場寒冬中“活下來”，在攻克卡脖子技術過程中“強起來”。財政為創(chuàng)新賦能，完成創(chuàng)新主體的競爭力積累。

和青年人才一樣，創(chuàng)新主體也在用腳投票。

2025年，深圳新設民營企業(yè)超34萬戶，民營企業(yè)總量歷史性突破283萬家?！叭煲粚訕恰钡纳钲谒俣韧?，深圳還擁有了“每天誕生近千家民企”的創(chuàng)新密度新名片。

為開放賦能

當創(chuàng)新主體具備了硬核實力，深圳財政支出更進一步發(fā)揮作用，為其打造更大的競技場。

在財政全力支持下，深圳人氣越來越旺，消費也在不斷更上一層樓。

之前香港市民北上消費兇猛，深圳便把體驗直接拉滿。2025年9月，深圳在全國首創(chuàng)離境退稅“一單一包一碼”模式。也就是說，境外旅客不用一件件商品退稅，而是把所有商品打包到一個標準的密封包裝里，填一份退稅申請單、生成一個退稅二維碼就可以退稅。

同時，為了讓旅客隨處可退稅，深圳整合2000多家離境退稅商店，覆蓋海陸空的6個離境退稅口岸（全國數(shù)量最多、類型最全）。足夠便宜、足夠方便，也足夠有誠意。

之前就有小紅書用戶分享，利用國補和退稅購買基礎版iPhone17，比蘋果官網(wǎng)價格便宜1040元，操作也很簡單。

圖源：小紅書用戶durara

當然，如果香港人還想來深圳工作，那更歡迎。現(xiàn)在在前海、河套等地工作的香港居民，都可以享受個人所得稅優(yōu)惠。

同時，深圳財政全力支持各類主體，從全球吸引強大的資金流注入。

“十五五”期間，深圳累計赴港澳發(fā)行離岸人民幣地方政府債券270億元，開內(nèi)地地方政府赴境外發(fā)債先河。首發(fā)綠色債券、10年期離岸債等創(chuàng)新產(chǎn)品，向國際市場釋放深圳信用，吸引境外“長錢”流入。稅收端同樣發(fā)力，落實對于符合條件的進口自用科研貨物免征進口關稅等優(yōu)惠措施。

發(fā)債引來增量資金，稅收留住存量資本，深圳雙管齊下構建資金流動的強磁場，讓國際資本愿意來、留得住、投得準，讓深圳企業(yè)利用全球資源、賺全球的錢，實現(xiàn)規(guī)模效益的指數(shù)級增長。

越開放，越發(fā)展，底氣也越來越足。

為發(fā)展賦能

企業(yè)在全球市場的勝利，最終會通過總部效應反哺本地。境外融來的資金、海外賺回的利潤，都會轉(zhuǎn)化為深圳總部的納稅額、高端人才的就業(yè)崗位以及上下游配套的訂單流。

這種“由支出驅(qū)動創(chuàng)新、由創(chuàng)新倒逼開放、由開放回流增長”的閉環(huán)，讓財政支出完成了從“成本”到“投資”的歷史性跨越，成為了撥動深圳GDP持續(xù)增長的堅實力量。

一句話總結，深圳財政也在不遺余力，為發(fā)展賦能。

展望未來，深圳財政列出“十五五”期間7條舉措：

??進一步激發(fā)有潛能的消費，惠民生和促消費緊密結合，增強居民消費能力

??打造免稅經(jīng)濟標桿城市，營造國際化消費環(huán)境，釋放入境消費潛力

??統(tǒng)籌各類資金促進有效投資，繼續(xù)探索多元化離岸債發(fā)行模式

??財金協(xié)同支持培育壯大新動能，加快政策兌現(xiàn)、優(yōu)化支出結構、提升資金績效

??推進教育科技人才一體化發(fā)展，支持實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策

??用心用情用力辦好民生實事，繼續(xù)辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療事業(yè)，筑牢社會保障網(wǎng)

??進一步加強財政科學管理，繼續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦

其實，深圳財政的探索意義遠不止這些。作為身處粵港澳大灣區(qū)的先行示范區(qū)，深圳承擔了“制度創(chuàng)新試驗田”的責任。先行先試，蹚出新路；做出成效，全國推廣。

以政府債券改革為例，深圳形成了"對內(nèi)放權增效、對外開放引資"的模式：

對內(nèi)，開展專項債自審自發(fā)試點，項目審核權從中央下放到地方，建立“常態(tài)化申報+按季度審核”機制，大幅提高發(fā)行使用效率。同時，資金投向從傳統(tǒng)基建拓寬至土地儲備、收購存量商品房用作保障房、注資創(chuàng)投基金等新興領域，更加靈活高效地服務于發(fā)展。

對外，深圳創(chuàng)新地方政府舉債機制，成為全國首個赴境外發(fā)債的地方政府，在推進人民幣國際化、服務“雙區(qū)”建設、鞏固港澳國際金融中心地位等方面，走出了一條地方債國際化的創(chuàng)新之路。

這些改革措施不僅破解了深圳自身的發(fā)展難題，更重要的是積累了可供全國借鑒的經(jīng)驗。

結語

深圳財政的經(jīng)驗，本質(zhì)上是一場從“分配工具”向“賦能引擎”的邏輯躍遷。

它不再僅僅是維持收支平衡的賬本，而是通過立法保障科研投入、以市場化邊界守護效率、以先行示范擔當共擔創(chuàng)新風險，構建起一套精密運行的“城市操作系統(tǒng)”。

這種以制度杠桿取代土地路徑、以制度確定性對沖外部波動，不僅夯實了萬億級GDP的根基，更讓深圳在財政緊平衡時代率先完成了從物理增長向能量躍遷的驚人一躍，為多數(shù)城市和地區(qū)提供了極具參考價值的先行樣本，難能可貴。

某種程度來說，深圳的今天，就是中國的明天。