瞭望 | 解碼地級市創(chuàng)新突圍三“讓”路徑

　　“市場需要什么就組織什么攻關(guān)”等變化的背后，政府的核心能力已從“資源分配”升級為“機制構(gòu)建”，讓創(chuàng)新“自生長”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與科技革命加速迭代背景下，國家級科研資源不充分的地級市如何實現(xiàn)從“制造基地”到“創(chuàng)新高地”的跨越？

　　近日，本刊記者在無錫、濰坊、蕪湖、盤錦四地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些城市正以“企業(yè)主體激活、創(chuàng)新平臺支撐、體制機制破局”為支點，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用；從“拼資源”到“拼機制”，以“生態(tài)共融”重塑城市競爭邏輯。

在位于無錫的長三角空間信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色示范園，觀眾在觀摩企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)的無人機模型（2024 年 9 月 9 日攝） 楊磊攝 / 本刊

　　讓企業(yè)做創(chuàng)新“原點”

　　讓企業(yè)真正“說了算”正在成為各地發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用的切實舉措。從“政府主導”轉(zhuǎn)向“企業(yè)出題”，以企業(yè)真實需求為導向，加快推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

　　——以需求為導向創(chuàng)新組織模式，從“單點突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。

　　無錫每年面向企業(yè)征集技術(shù)需求，深挖產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的堵點和“卡脖子”痛點，深化拓展揭榜掛帥、競爭擇優(yōu)、定向委托、賽馬比拼等項目組織方式。“十四五”期間，累計實施科技攻關(guān)項目1297個，成功突破申威8A處理器、薄膜鈮酸鋰光子芯片等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　濰坊市在開展常態(tài)化“敲門式”調(diào)研的基礎(chǔ)上，推廣“9+3+N”產(chǎn)業(yè)鏈科技需求征集系統(tǒng)，引導企業(yè)精準填報真實需求，全覆蓋260余家產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，梳理技術(shù)需求356項，篩選183項核心需求定向推送高校，實現(xiàn)“企業(yè)要什么、高校給什么”。濰柴雷沃作為智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提出CVT拖拉機“無人化”技術(shù)需求，聯(lián)合清華大學、山東科技職業(yè)學院等高校，成功研發(fā)國內(nèi)首款無人駕駛智能農(nóng)機，帶動集群產(chǎn)值突破1650億元。

　　盤錦市聚焦產(chǎn)業(yè)需求，選派72名科技特派員進駐企業(yè)，摸排采集企業(yè)技術(shù)需求，2025年征集40余項攻關(guān)需求，吸引域內(nèi)外高校及科研機構(gòu)揭榜攻關(guān)。“十四五”期間累計實施成果轉(zhuǎn)化項目355項，技術(shù)合同成交額年均增速超10%。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，從“技術(shù)供給驅(qū)動”向“市場價值引領(lǐng)”躍遷。

　　蕪湖充分發(fā)揮奇瑞等龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，沿產(chǎn)業(yè)鏈孵化更多科創(chuàng)型企業(yè)。這種方式培育出的科創(chuàng)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)鏈黏性強，發(fā)展壯大的成功率高。奇瑞已在產(chǎn)業(yè)鏈上孵化培育出伯特利、埃夫特、埃科泰克等一批高成長性科創(chuàng)企業(yè)和上市公司，目前，蕪湖正在支持奇瑞建設(shè)開陽實驗室，瞄準前瞻技術(shù)和顛覆性技術(shù)開展開放式創(chuàng)新，合力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，計劃未來五年引育6萬名工程師，打造科創(chuàng)企業(yè)的孵化器、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。2025年，蕪湖全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.37%，居全省第一、長三角前列，全市90%研發(fā)投入來自企業(yè)、90%科技資金投向企業(yè)、80%成果產(chǎn)自企業(yè)。

在位于安徽省蕪湖市的“中國視谷”，安徽睿酷醫(yī)療科技有限責任公司的工作人員在演示疼痛緩解康復訓練軟件（2024 年 9 月 20 日攝） 新華社發(fā)（肖本祥攝）

　　讓創(chuàng)新要素發(fā)生“化學反應”

　　記者走訪的地市通過矩陣式布局創(chuàng)新平臺，構(gòu)建起“多層級平臺協(xié)同、多主體聯(lián)合攻關(guān)、全鏈條服務貫通”的立體化創(chuàng)新生態(tài)，從“孤島式研發(fā)”到“生態(tài)化協(xié)同”，重構(gòu)創(chuàng)新組織形態(tài)。

　　——組建新型研發(fā)機構(gòu)，聚焦共性技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。

　　無錫2023年組建市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，緊密鏈接“高校所能”和“企業(yè)所需”，已與海內(nèi)外31所高校院所、創(chuàng)新平臺建立合作，引進92項海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果來錫轉(zhuǎn)化；與45家本地龍頭骨干企業(yè)建立了聯(lián)合創(chuàng)新機制，共建企業(yè)主導的新型研發(fā)機構(gòu)10家，以撥投結(jié)合等方式支持項目產(chǎn)業(yè)化并孵化科技型企業(yè)24家，既發(fā)揮財政資金引導作用，又引入市場化運作，破解成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。

　　盤錦投資8.5億元打造遼寧首家精細化工中試基地，擁有中試車間32棟，配備氧化酯化、加氫等6條公共中試線及387臺套高端檢驗檢測及分析評價設(shè)備，組建以院士牽頭的專家委員會和專業(yè)化運營管理服務團隊，2025年入選首批國家級制造業(yè)中試平臺，正在實施中試項目16個，已有12個項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)投資超30億元。其中，生物油脂高選擇性加氫制脂肪醇技術(shù)綜合技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平。

　　——搭建高能級平臺矩陣，打造“強磁場”。

　　擁有“世界級的生產(chǎn)車間”，卻缺少“世界級的實驗室”等高端創(chuàng)新資源，濰坊的應對之策是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造高能級、專業(yè)化的平臺矩陣，通過引進共建、自身培育，建成949家省級以上創(chuàng)新平臺；舉全市之力建設(shè)“國字號”戰(zhàn)略平臺，支持建設(shè)國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞氫能制、儲、輸、用全鏈條開展共性技術(shù)研發(fā)，目前已突破多項關(guān)鍵核心技術(shù)，平臺不僅服務于濰柴控股集團有限公司，更成為輻射全國的行業(yè)創(chuàng)新策源地。

　　受訪專家認為，對地級市來說，高能級平臺通過“技術(shù)研發(fā)—標準制定—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條服務，讓創(chuàng)新要素發(fā)生“化學反應”，有望成為區(qū)域創(chuàng)新的核心引擎，形成“企業(yè)定方向、政府搭平臺、生態(tài)共演進”的創(chuàng)新新格局。

　　讓創(chuàng)新“自生長”

　　無錫、濰坊、蕪湖、盤錦四地實踐顯示，“市場需要什么就組織什么攻關(guān)”等變化的背后，政府的核心能力已從“資源分配”升級為“機制構(gòu)建”，讓創(chuàng)新“自生長”。

　　——從“被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”到“主動配置創(chuàng)新資源”，因地制宜構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)操作系統(tǒng)。

　　蕪湖借助上海高端人才和科研機構(gòu)集聚優(yōu)勢，探索“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的逆向創(chuàng)新模式，推進跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享。該模式實施以來，蕪湖與上海、長三角區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同進一步加深，先后成立G60科創(chuàng)走廊機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長三角樞紐蕪湖集群算力公共服務平臺等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動更多科技成果來蕪轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2025年滬蘇浙在蕪投資億元以上在建項目468個，實際到位資金近860億元、占省外投資總量59%。蕪湖依托上海“科創(chuàng)飛地”吸引長三角資源，近三年承接轉(zhuǎn)化項目127個。

　　盤錦依托全省科創(chuàng)資源，推動重點實驗室群與產(chǎn)業(yè)集群“雙群互動、深度融合”，實現(xiàn)從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的結(jié)構(gòu)性躍遷。支持龍頭企業(yè)與高校院所及鏈條企業(yè)，組建了全省第一個石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，啟動“4-甲基-1-戊烯制備及產(chǎn)業(yè)化”等6項“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；組建北方粳稻全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，在谷維素富集、白炭黑轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域取得突破。

　　——從“拼資源、搶項目”轉(zhuǎn)向“建規(guī)則、育生態(tài)”，提升創(chuàng)新能級。

　　作為長三角先進制造業(yè)重要基地，無錫坐擁超8000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，將“人工智能+”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，發(fā)布制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動計劃，目標是2027年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

　　構(gòu)建“數(shù)據(jù)—算力—算法”三位一體支撐體系，夯實AI發(fā)展底座。目前，無錫共有19個智算中心建成投用、總算力突破13800P，4個大模型、30個深度合成算法通過國家網(wǎng)信辦備案，6家企業(yè)躋身國家卓越級智能工廠行列，18個案例入選工業(yè)和信息化部中小企業(yè)人工智能典型應用場景名單，覆蓋從傳統(tǒng)制造到新興產(chǎn)業(yè)的全鏈條環(huán)節(jié)。無錫推動AI貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全鏈條，比如集成電路產(chǎn)業(yè)推動AI與EDA軟件融合，建設(shè)全虛擬仿真調(diào)試平臺；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持企業(yè)用AI加速靶點識別與藥物分子設(shè)計。

　　抓牢“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮生態(tài)主導力。針對產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力有待提升，需要龍頭牽引的問題，濰坊支持濰柴、歌爾等龍頭企業(yè)不僅自身創(chuàng)新，還牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動上下游數(shù)千家配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，將單個企業(yè)的技術(shù)突破，擴展為整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，育強“專精特新”，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盤。濰坊培育2037家高新技術(shù)企業(yè)形成創(chuàng)新梯隊，其中“專精特新”企業(yè)占比達35%。這些“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)，專注于細分領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，是解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)的重要力量，也是產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康繁榮的標志。

　　受訪專家認為，在地級市層面推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，本質(zhì)上是構(gòu)建新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策主體，當創(chuàng)新平臺實現(xiàn)從“物理集聚”到“化學融合”，創(chuàng)新要素就能突破地域限制，形成具有內(nèi)生動力的創(chuàng)新生態(tài)圈，不僅重塑地方發(fā)展動能，更對全國產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠戰(zhàn)略意義。 （記者：王炳坤 陳剛 馬姝瑞 王志）■