為迎合外界期望，中國百億投資遭遇單方面毀約，陷入困境引發(fā)深思！

2013年的某個(gè)下午，達(dá)累斯薩拉姆舊港邊，一艘從亞洲來的貨輪緩緩靠岸，卸船速度明顯跟不上。岸吊老舊、堆場擁擠，碼頭工人一邊干活一邊嘀咕：“再這么擠下去，遲早堵死?！蹦且荒辏瑬|非各國的貨運(yùn)量在往上躥，坦桑尼亞卻被迫看著貨輪轉(zhuǎn)去隔壁國家的港口，生意一票票流失。

也正是在那前后，巴加莫約這個(gè)名字重新被擺到桌面上。這個(gè)距離達(dá)累斯薩拉姆大約六十公里的小海灣，本來只是個(gè)寧靜漁鎮(zhèn)，退潮時(shí)海灘寬闊平緩，岸線筆直，很適合修一個(gè)深水大港。坦桑尼亞多屆政府都動(dòng)過念頭，卻始終缺錢、缺技術(shù)、缺整體規(guī)劃，只能反反復(fù)復(fù)停留在紙上設(shè)計(jì)。

直到中國資本和中國方案的出現(xiàn)，事情一度看上去有了突破口。

一、中國方案落地：從坦贊鐵路到百億大港

要說中國和坦桑尼亞的緣分，還得往前翻。1970年，坦贊鐵路正式開工，中方投入巨量人力物力，援建從坦桑尼亞到贊比亞的鐵路線。那時(shí)的新中國還很窮，外匯緊張，卻硬是擠出資金和設(shè)備，派出成批工程技術(shù)人員遠(yuǎn)赴非洲。坦桑尼亞首任總統(tǒng)尼雷爾多次公開表示，這是非洲國家“真正的朋友”。

到了2014年，這段老關(guān)系再次發(fā)揮作用。那一年，中國招商局國際與坦桑尼亞政府正式簽署巴加莫約港及配套工業(yè)區(qū)開發(fā)協(xié)議。簽約地點(diǎn)選在達(dá)累斯薩拉姆，坦方財(cái)政部高官、中方企業(yè)代表、當(dāng)?shù)孛襟w都在場，氣氛熱烈，外界普遍認(rèn)為這是一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。

按照協(xié)議，中方計(jì)劃投資約100億美元，分階段建設(shè)深水集裝箱港口和臨港工業(yè)園區(qū)。設(shè)計(jì)方案不小，規(guī)劃吞吐量達(dá)到每年2000萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，大約是當(dāng)時(shí)達(dá)累斯薩拉姆港的二十多倍。如果順利推進(jìn)，巴加莫約將直接躍升為東非重要樞紐港，與中國此前參與建設(shè)的漢班托塔港、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港形成呼應(yīng)，構(gòu)建一條新的海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

不得不說，從數(shù)字和經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)項(xiàng)目并不虛。中國企業(yè)在海外港口建設(shè)方面的成績擺在那里，坦桑尼亞方面也很清楚這一點(diǎn)。更重要的是，雙方合作的基礎(chǔ)并非臨時(shí)搭臺，而是延續(xù)了坦贊鐵路以來幾十年的互信。

簽約之后，中方迅速派出前期團(tuán)隊(duì)，參與選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還跟著地方政府一起做居民搬遷協(xié)調(diào)、環(huán)境評估溝通這類繁瑣又敏感的工作。坦方一度把巴加莫約視作國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)工程，期望以此帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)升級，吸引更多制造業(yè)落地。

不過，現(xiàn)實(shí)很快露出棱角。坦桑尼亞當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況并不寬裕，自身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地征收進(jìn)度緩慢，配套道路、電力、供水等項(xiàng)目遲遲跟不上。中方則堅(jiān)持合同條款，強(qiáng)調(diào)長期運(yùn)營權(quán)和投資回報(bào)機(jī)制。一方急于見到實(shí)物成果，另一方則需要合同穩(wěn)定、規(guī)則明確，摩擦難免越來越多。

到了2018年前后，國際輿論環(huán)境急轉(zhuǎn)直下。西方媒體頻繁炒作所謂“中國在非洲的債務(wù)陷阱”“新殖民主義”，把港口、鐵路、電站這類項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)打上負(fù)面標(biāo)簽。一些坦桑尼亞政界人士開始猶豫，擔(dān)心日后在國內(nèi)輿論和國際壓力之下難以招架，有人甚至在內(nèi)部會(huì)議中提出：要不要“重新平衡”一下對外合作對象。

有參與談判的中方人士后來回憶，當(dāng)時(shí)明顯能感覺到氣氛在變，很多原本談妥的細(xì)節(jié)開始反復(fù)。對方不斷提出要修改條件、縮短運(yùn)營年限、增加各種限制，甚至隱約流露出“先拖一拖看”的態(tài)度，讓人心里開始有數(shù)。

二、轉(zhuǎn)向英國日本：一場看上去更“體面”的選擇

2015年前后，當(dāng)?shù)睾＿呚Q起了一塊寫著“港口升級，敬請期待”的告示牌，時(shí)間寫得很清楚：2015年起全面建設(shè)?？蓭啄暌换味^，地上連像樣的鋼筋都沒幾根。港口沒動(dòng)，周邊農(nóng)田倒是被傳言炒了好幾輪價(jià)，村民聽得云里霧里。

有意思的是，在項(xiàng)目推進(jìn)得磕磕絆絆的時(shí)候，英國和日本的身影悄然頻繁起來。英國發(fā)展機(jī)構(gòu)、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的代表團(tuán)多次造訪達(dá)累斯薩拉姆，有時(shí)單獨(dú)拜會(huì)主管部門，有時(shí)聯(lián)合出現(xiàn)，拿出一套又一套“新思路”。表面上，是調(diào)研、交流、合作意向；細(xì)看之下，更像是在等待一個(gè)機(jī)會(huì)。

2019年，機(jī)會(huì)終于來了。那一年，坦桑尼亞新一屆政府已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，內(nèi)部發(fā)生了明顯的政策傾向調(diào)整。政府高層開始強(qiáng)調(diào)“多元伙伴”“透明合作”“重新評估重大項(xiàng)目”，一些過去的承諾被擺上復(fù)盤桌。就在這種背景下，巴加莫約港項(xiàng)目成為重點(diǎn)審查對象之一。

2019年5月，坦桑尼亞政府正式對外宣布，中止同中方簽署的巴加莫約港開發(fā)協(xié)議，理由是合同條件“過于苛刻”，需要重新談判。外界媒體很快跟進(jìn)，有評論稱這是“非洲國家不再接受不平等條款的標(biāo)志”，說得頗為高調(diào)。

差不多同一時(shí)間，英國和日本代表團(tuán)的活動(dòng)節(jié)奏明顯加快。英國方面提出，愿意提供高達(dá)150億美元的貸款支持，用于港口擴(kuò)建和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；日本則開口更大，拋出了約200億美元的合作構(gòu)想，還強(qiáng)調(diào)會(huì)帶來先進(jìn)的港口管理經(jīng)驗(yàn)和品牌效應(yīng)。

在不少坦桑尼亞官員眼里，這兩套方案聽上去很動(dòng)人。一邊是被輿論攻擊為“債務(wù)陷阱”的中國項(xiàng)目，一邊是打著“高標(biāo)準(zhǔn)、透明、互利”旗號的西方與日本貸款，站在當(dāng)時(shí)那樣的輿論風(fēng)口，傾斜的天平很難再扳回來。

內(nèi)部討論時(shí)，有官員說：“如果有英國和日本參與，可以向外界證明我們不是只依賴中國，這樣更安全?！边@句話背后，是對國際評價(jià)的顧慮，也是對自身話語權(quán)的一種幻想。有人甚至樂觀估計(jì)：“有了他們的參與，項(xiàng)目會(huì)更規(guī)范，融資成本也能談得更好。”

于是，在宣布中止與中方協(xié)議的同時(shí)，坦桑尼亞對外釋放出準(zhǔn)備與英國、日本展開新一輪談判的信號。短期之內(nèi)，國內(nèi)外輿論一片叫好。一些媒體稱贊這是“重新掌握主導(dǎo)權(quán)的典范”，甚至把巴加莫約港寫成非洲“重新選擇道路”的象征。

不過，有一句老話說得不算難聽：承諾寫在紙上容易，落實(shí)到工地上就難了。

三、港口停擺：承諾落空與機(jī)會(huì)流失

時(shí)間往后推。2019年過去，2020年也過去。坦桑尼亞等來的，不是塔吊林立、卡車轟鳴，而是一輪又一輪的“正在評估”“需要論證”“方案優(yōu)化中”。英國的貸款審批被各種流程層層套住，日本的資金安排也遲遲定不下來。

疫情出現(xiàn)后，全球經(jīng)濟(jì)承壓，各國財(cái)政都繃得很緊，海外大型基礎(chǔ)設(shè)施投資更是被普遍收緊。在這種背景下，當(dāng)初口頭上說得響亮的150億美元、200億美元，實(shí)際能拿出來多少，就變成一個(gè)大大的問號。

有當(dāng)?shù)孛襟w去追問，結(jié)果得到的答復(fù)大同小異：項(xiàng)目還在推進(jìn)，但目前暫無具體時(shí)間表。日本駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的官員在接受訪問時(shí)，只能含糊地說一句“暫時(shí)沒有新的實(shí)質(zhì)進(jìn)展”。這種說法，翻譯成白話，就是事情暫時(shí)擱著。

與此同時(shí)，中方早已開始調(diào)整區(qū)域布局。吉布提港口和鐵路建設(shè)推進(jìn)順利，肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路、蒙巴薩港口相關(guān)項(xiàng)目陸續(xù)見到成效，埃塞俄比亞等國也在尋求更多合作。資源是有限的，誰能給出穩(wěn)定、可信的環(huán)境，誰便優(yōu)先獲得投入。

坦桑尼亞隨后也感受到壓力。貨運(yùn)通道不斷向鄰國傾斜，原本可以爭取到的貨源被競爭者先行截走。有人開始悄悄感嘆，當(dāng)初是否過于輕率。只是話到了這個(gè)份上，很難再公開說出口。

2021年前后，當(dāng)?shù)赜泄賳T試著重新與中方接觸，希望探討恢復(fù)合作的可能。但現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)變了：周邊港口格局悄然調(diào)整，中國企業(yè)手頭項(xiàng)目繁多，精力有限，重新啟動(dòng)談判的成本比當(dāng)初要高出不少。更別提，之前單方面中止協(xié)議留下一筆“信用賬”，不是輕易一句話就能抹平的。

值得一提的是，那塊寫著“敬請期待”的告示牌并沒有撤下。海風(fēng)把漆吹得有些發(fā)白，字體略顯模糊，仍能勉強(qiáng)辨認(rèn)出“2015年起”的字樣。當(dāng)?shù)貪O民看慣了，偶爾也會(huì)搖頭說一句：“這牌子，比港口命還長?！?/p>

從大格局看，這個(gè)項(xiàng)目的停擺帶來的損失，很難用一個(gè)具體數(shù)字概括。表面上，是100億美元級別的直接投資煙消云散；深一層看，是整個(gè)東非港口和物流網(wǎng)絡(luò)中，本可以占據(jù)一席之地的節(jié)點(diǎn)主動(dòng)缺位。

試想一下，如果巴加莫約港在2015年之后按計(jì)劃推進(jìn)，目前至少應(yīng)該進(jìn)入一期運(yùn)營階段，臨港工業(yè)區(qū)也能吸引一批企業(yè)進(jìn)駐，配套就業(yè)、稅收、區(qū)域影響力都會(huì)隨之放大。如今海面依舊平靜，只有潮汐按時(shí)漲落，這種對比，本身就是一種默默的消耗。

有當(dāng)?shù)貙W(xué)者在回顧這一過程時(shí)說：“我們并非沒有機(jī)會(huì)，只是把機(jī)會(huì)當(dāng)成籌碼，結(jié)果牌桌散了，籌碼也沒了?！边@話說得不算激烈，卻點(diǎn)到了關(guān)鍵。

四、一地教訓(xùn)：選擇、信任與時(shí)間窗口

從2014年簽約，到2019年毀約，再到此后數(shù)年無疾而終，巴加莫約港的故事不過短短十來年，卻把幾個(gè)關(guān)鍵問題暴露得很清楚。

首先是選擇成本。一個(gè)國家在重大項(xiàng)目上做決定，很難做到十全十美，但有一點(diǎn)必須看清：承諾背后，是不是有完整的能力支撐。中國在港口、鐵路、工業(yè)園區(qū)這一整套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套上的經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)打?qū)嵏沙鰜淼?，坦桑尼亞早在坦贊鐵路時(shí)代就見識過。英國、日本的技術(shù)實(shí)力同樣不弱，可它們在非洲類似大體量綜合項(xiàng)目上的推進(jìn)意愿和政治考量，顯然復(fù)雜得多。

其次是信任累積。坦贊鐵路那一代合作，留下的是情感和政治上的信任；巴加莫約港則需要把這種信任轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代商業(yè)規(guī)則和長期運(yùn)營安排。中方堅(jiān)持合同時(shí)限、運(yùn)營權(quán)和收益機(jī)制，看上去“強(qiáng)硬”，實(shí)際上也是對項(xiàng)目負(fù)責(zé)。如果頻繁因政局變化、輿論風(fēng)向而推倒重來，長期合作就很難安穩(wěn)。

再次是時(shí)間窗口。東非地區(qū)這些年發(fā)展迅速，港口和交通樞紐的競爭極其激烈，肯尼亞、吉布提、莫桑比克都在搶占通道。稍一猶豫，原本屬于自己的窗口期就會(huì)悄悄關(guān)閉。坦桑尼亞在巴加莫約港問題上的搖擺，客觀上為周邊國家放行了一條發(fā)展快車道，而自己則被晾在一旁。

還有一個(gè)不太好聽卻不得不提的點(diǎn)：對外部評價(jià)的過度敏感。2018年前后的“債務(wù)陷阱”論，主要由部分西方媒體和機(jī)構(gòu)推動(dòng)，其真實(shí)性和數(shù)據(jù)支撐多有爭議。但在實(shí)際決策中，這些聲音卻影響了不少非洲國家的判斷。為了向英國、日本示好，為了展示所謂“平衡外交”，坦桑尼亞把一個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)的重大合作硬生生拐了個(gè)彎，結(jié)果既沒討好到西方實(shí)質(zhì)性的投入，也消耗了同中國之間積累多年的信任。

有人形容這種結(jié)果叫“對外示好，對內(nèi)失算”。這四個(gè)字，多少有些諷刺，卻也算中肯。

站回到港口本身，巴加莫約這個(gè)在斯瓦希里語里意為“無憂之地”的小鎮(zhèn)，從2019年之后，反而添了許多說不清道不明的“憂心”。漁民照樣出海，漁獲時(shí)多時(shí)少；岸邊的雜草一年比一年高；曾被寄予厚望的工業(yè)區(qū)地塊，則在陽光下空空蕩蕩。

偶爾有年輕人路過那塊舊牌子，會(huì)隨口問上一句：“這里原來真的打算修大港嗎？”年長一些的人只是擺擺手，不愿多說。因?yàn)榇鸢柑唵危蔡珡?fù)雜——曾經(jīng)有一個(gè)機(jī)會(huì)擺在面前，但在一陣看似體面的轉(zhuǎn)身后，它已經(jīng)走遠(yuǎn)了。

至于那句“如今哭叫不迭無人應(yīng)”，并不是情緒化的渲染，而是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的寫照：當(dāng)初主動(dòng)放手的一方，再想拉回同一條繩子，發(fā)現(xiàn)對面牽繩的人早已走向別的工地、別的海灣。港口的輪廓沒有畫出來，時(shí)間卻已經(jīng)在海風(fēng)里一點(diǎn)點(diǎn)吹散。