褪去光環(huán)見(jiàn)真章，重慶亟待解決的發(fā)展短板

氣候短板源于山水地形的先天制約，交通擁堵源于8D城市的獨(dú)特布局，產(chǎn)業(yè)隱憂是規(guī)模擴(kuò)張后的提質(zhì)需求，營(yíng)商環(huán)境短板源于優(yōu)化過(guò)程中的落地差距。重慶確實(shí)有一些缺點(diǎn)，這是其在快速發(fā)展過(guò)程中，與自身地理稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、治理水平形成的階段性矛盾。

不必因?yàn)檫@些短板，就否定重慶的發(fā)展成就。2025年，重慶頂住外部壓力，GDP依然位居全國(guó)第4，產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)治理持續(xù)發(fā)力，交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，每一步都走得扎實(shí)。重慶的山水，既是制約，也是優(yōu)勢(shì)，它的短板，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

氣候與環(huán)境：高溫+隱憂，山水間的雙重考驗(yàn)

重慶的氣候，世人都知道它的“火爐”屬性。2025年，重慶中心城區(qū)37℃以上高溫日數(shù)達(dá)25天，較常年偏多7天，即便較2024年的61天大幅減少，依舊讓這座城市在夏季備受煎熬，長(zhǎng)江沿線河谷地帶的極端最高氣溫甚至能沖到42℃。重慶巫溪2025年連續(xù)高溫日數(shù)達(dá)39天，創(chuàng)下當(dāng)?shù)貧v史極值，高溫不僅考驗(yàn)著市民的生活質(zhì)量，也給電力供應(yīng)、戶外作業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

除了高溫，四面環(huán)山的地形給空氣質(zhì)量治理添了麻煩。不同于平原城市，重慶的污染物很難靠自然風(fēng)快速擴(kuò)散，像一個(gè)巨大的“圍城”，把霧霾困在其中。盡管官方一直在發(fā)力治理，2025年城市生活污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但生態(tài)短板依舊明顯。

作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，重慶域內(nèi)5300余條河流中，部分次級(jí)河流水質(zhì)仍未達(dá)到水環(huán)境功能要求，三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理還在探索階段，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染治理的難題尚未完全破解。

重慶山地面積占比高達(dá)76%，水土流失率仍有30%，石漠化治理任務(wù)艱巨，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性還需提升。90%以上的典型亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)雖得到保護(hù)，但陸生野生脊椎動(dòng)物、野生維管植物的保護(hù)仍有薄弱環(huán)節(jié)，生物多樣性保護(hù)的力度還需加大。

交通：8D魔幻的另一面，是難以根治的擁堵困局

“8D魔幻”是重慶最出圈的標(biāo)簽之一，穿樓而過(guò)的輕軌、層層疊疊的橋梁、依山而建的公路，吸引著無(wú)數(shù)游客前來(lái)打卡。但這份“魔幻”，對(duì)于重慶本地人來(lái)說(shuō)，更多時(shí)候是日常通勤的無(wú)奈。2025年，重慶“2小時(shí)重慶”交通圈基本成型，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)19.4萬(wàn)公里，甚至通過(guò)AI技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中心城區(qū)關(guān)鍵路段運(yùn)行狀態(tài)，完成84個(gè)堵亂點(diǎn)治理，但擁堵依舊是繞不開(kāi)的難題。

2025年，重慶中心城區(qū)早晚高峰主干道平均車速提升至32公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)從2020年的1.89降至1.43，看似有進(jìn)步，卻依舊改變不了“堵城”的底色。早高峰的黃花園大橋、鵝公巖大橋，晚高峰的解放碑、觀音橋周邊，車流紋絲不動(dòng)是常態(tài)，即便官方力爭(zhēng)讓中心城區(qū)道路高峰時(shí)段運(yùn)行車速再提高5%，也難以破解地形帶來(lái)的先天制約。

重慶的擁堵，不是規(guī)劃不到位，而是山地地形的“先天不足”。挖隧道、架橋梁成本高，路網(wǎng)布局受山體、河流限制，很難形成連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，一條路段施工，就可能導(dǎo)致整片區(qū)域擁堵。

軌道交通的覆蓋也存在明顯短板。2025年重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)里程穩(wěn)步提升，但依舊有不少區(qū)域處于“軌道交通盲區(qū)”，尤其是渝東北、渝東南部分區(qū)縣，市民出行主要依賴公路，跨區(qū)域通勤耗時(shí)漫長(zhǎng)。此外，重慶的過(guò)江通道壓力巨大，盡管“十四五”期間交通累計(jì)投資達(dá)5333.6億元，2026年還計(jì)劃打造10條“背簍輪渡”精品航線，但過(guò)江難、過(guò)江堵的問(wèn)題，依舊是重慶交通最突出的短板。

重慶的交通設(shè)施維護(hù)成本遠(yuǎn)高于其他城市，橋梁、隧道常年受雨水侵蝕、山體滑坡威脅，維護(hù)投入巨大，進(jìn)一步加劇了交通治理的難度。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)：規(guī)模之下，藏著“大而不強(qiáng)”的隱憂

2025年的重慶產(chǎn)業(yè)，交出了一份亮眼的成績(jī)單。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33757.93億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，汽車產(chǎn)量278.77萬(wàn)輛，穩(wěn)居全國(guó)城市第一位，其中新能源汽車產(chǎn)量129.61萬(wàn)輛，增長(zhǎng)36%，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破8000億元。但剝開(kāi)這份光鮮的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)重慶產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的隱憂。

最突出的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴汽車、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。2025年，重慶智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車增加值增長(zhǎng)13.4%，對(duì)規(guī)上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.9%，但核心零部件本地配套率僅30%左右，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃油車70%的配套率，動(dòng)力電池系統(tǒng)、智能底盤(pán)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，大多依賴外部輸入，缺乏核心技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。電子信息產(chǎn)業(yè)的短板更明顯，2025年新一代電子信息制造業(yè)僅增長(zhǎng)0.5%，增速疲軟，缺乏高端芯片、核心元器件的自主研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)大多停留在組裝、加工環(huán)節(jié)，附加值偏低。

科技創(chuàng)新的支撐力度不足，也是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。2025年重慶全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)提升到2.6%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.9件，綜合科技創(chuàng)新水平排名西部第1、全國(guó)第7，但核心技術(shù)突破有限。全年雖突破66項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)，新增發(fā)明專利授權(quán)量1.4萬(wàn)件，但在人工智能、高端器件與芯片、新能源等領(lǐng)域，仍有大量“卡脖子”環(huán)節(jié)，超碳基集成電路工藝器件等標(biāo)志性產(chǎn)品的影響力，還未輻射到全國(guó)。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，同樣不容忽視。2025年，重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51854元，農(nóng)村居民人均可支配收入23448元，兩者差距依舊明顯。主城都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已形成規(guī)模，而渝東北、渝東南部分區(qū)縣，依舊以農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)為主，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)差距巨大，人才、資金等要素持續(xù)向主城集聚，進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展的失衡。

營(yíng)商環(huán)境：優(yōu)化之路還在繼續(xù)，細(xì)節(jié)體驗(yàn)有待加強(qiáng)

作為中西部地區(qū)唯一的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，重慶已連續(xù)6年在市級(jí)層面制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，2025年更是推出200項(xiàng)優(yōu)化任務(wù)，回應(yīng)企業(yè)需求130余項(xiàng)，全年人民幣貸款新增4302億元，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至3.15%，成效顯著。

但在2025中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)榜單中，重慶僅排名第12位，落后于成都、杭州等城市，短板不在政策的力度，而在落地的實(shí)效。

企業(yè)反映最集中的問(wèn)題，是涉企執(zhí)法不規(guī)范、政務(wù)服務(wù)效率不均衡。2025年官方雖開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，整治趨利性執(zhí)法、亂罰款、亂檢查等問(wèn)題，但部分區(qū)縣仍存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過(guò)度執(zhí)法的情況，給中小企業(yè)帶來(lái)困擾。政務(wù)服務(wù)方面，“政策直達(dá)快享”應(yīng)用雖在推進(jìn)，但部分涉企政策依舊多而分散，企業(yè)“不好找、用不上”的問(wèn)題尚未完全解決，部分區(qū)縣的審批效率依舊偏低，跨部門(mén)協(xié)同辦事的難度較大。

中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，雖有緩解，但依舊存在。2025年重慶科技型中小企業(yè)貸款增速保持在30%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額突破1萬(wàn)億元，但對(duì)于大量小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資渠道依舊狹窄，擔(dān)保門(mén)檻高、審批流程繁瑣的問(wèn)題沒(méi)有根本改變。

此外，重慶在智能網(wǎng)聯(lián)、汽車軟件等領(lǐng)域的高端復(fù)合型人才較為匱乏，人才引育的政策吸引力，不如成都、武漢等城市，人才短板間接制約了營(yíng)商環(huán)境的提升，也影響了企業(yè)的落地和發(fā)展。

公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的完善，也還有很長(zhǎng)的路要走。2025年官方雖征集招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門(mén)檻線索，整治不合理限制行為，但部分行業(yè)依舊存在地方保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)的情況，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得平等機(jī)會(huì)，市場(chǎng)活力未能完全釋放。

城市管理：繡花功夫不夠，有一點(diǎn)粗糙感

2025年，重慶城市更新取得不錯(cuò)成效，實(shí)施片區(qū)更新項(xiàng)目166個(gè)，改造老舊小區(qū)1227個(gè)、城中村和危舊房2.6萬(wàn)戶，城市更新績(jī)效評(píng)價(jià)排名全國(guó)A檔第1，但這座超大城市的管理，依舊存在“重面子、輕里子”的問(wèn)題。

老舊小區(qū)改造的“不均衡”問(wèn)題尤為突出。2025年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1227個(gè)、3011萬(wàn)平方米，但截至2025年底，仍有大量老舊小區(qū)未完成改造，尤其是三峽庫(kù)區(qū)移民遷建房等房屋，居住條件較差，還存在質(zhì)量安全隱患。已改造的小區(qū)，部分也只是“表面功夫”，養(yǎng)老托幼、社區(qū)食堂等配套設(shè)施增補(bǔ)不足，未能真正改善居民的居住體驗(yàn)。

垃圾分類、城市保潔等精細(xì)化管理，也存在明顯短板。盡管官方一直在推進(jìn)垃圾分類，但部分區(qū)縣的落實(shí)力度不足，居民垃圾分類意識(shí)薄弱，垃圾混投、混運(yùn)的現(xiàn)象依舊普遍，垃圾分類的成效未能完全顯現(xiàn)。此外，重慶的山地地形導(dǎo)致部分背街小巷、坡地路段的保潔難度較大，垃圾清運(yùn)不及時(shí)、衛(wèi)生死角清理不到位的問(wèn)題，在部分區(qū)域依舊存在，影響了城市的整體形象。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，也還有提升空間。2025年重慶加裝更新住宅電梯6000臺(tái)，增補(bǔ)養(yǎng)老托幼、社區(qū)食堂等430處，但部分老舊小區(qū)的供水、供電、供氣設(shè)施依舊老舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障。中心城區(qū)的公共廁所、無(wú)障礙設(shè)施雖在完善，但渝東北、渝東南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。