日本將要求外國游客在入境前必須接受審查，并上調在留資格費用

近日，日本政府向國會提交了《出入國管理及難民認定法》修正案，計劃于2028年正式引入外國人入境前審查系統JESTA（日本電子系統旅行授權），并同步調整在留資格更新手續費標準。

JESTA系統：強化入境前審查

根據修正案內容，JESTA系統將面向實施短期免簽政策的國家和地區訪日游客。該系統要求外國人在赴日前通過線上平臺申報個人信息，包括職業、訪日目的、住宿地點及預計停留時間等關鍵內容。申報信息將由出入國在留管理廳進行審核，審核通過后予以認證并收取相應費用。

據相關負責人士表示："這一制度參考了美國的電子旅行授權系統（ESTA）模式，旨在通過預先收集游客信息，實現快速入境審查。"

根據法案要求，未取得JESTA認證的外國人，航空公司等航運企業須履行禁止運送義務。在機場辦理值機手續時，航運企業需向入國管理廳共享外國人姓名等個人信息，僅在收到認證通過通知后方可發放機票。

入境后，外國游客將在審查終端完成面部照片與指紋登記。若無異常，游客可通過自動人臉識別通道完成入境手續。此舉或將有效縮短日益增長的訪日游客入境審查等候時間。

手續費調整：平衡成本與便利性

修正案同時包含在留資格更新手續費的調整方案。根據法案內容，一般更新手續費上限將調整為10萬日元（約合人民幣4455元），永住許可手續費上限為30萬日元（約合13365元）。具體金額將通過政令確定，計劃在2026年度末前完成調整。

"目前，在留資格更新窗口辦理手續費為6000日元（約合267元），新方案計劃在2026年度末前將大幅提高費用上限。"日本法務省介紹，增收部分將主要用于審查系統維護、人工成本及其他相關運營支出。

值得注意的是，修正案同時規定，若認定在留外國人經濟困難，可采取減額或免除等措施，體現了政策的人道主義考量。

政策背景與實施展望

隨著訪日游客數量持續增長，入境審查等候時間過長已成為亟待解決的問題。日本政府表示，JESTA系統的實施將通過技術手段優化審查流程，同時確保國家安全。

根據日本政府規劃，JESTA系統將于2028年度內全面實施。將根據實施效果，適時評估并調整相關政策，確保在維護國家安全的同時，不影響正常的國際人員往來和旅游業發展。

日本政府強調，此次法律修正案的實施將建立更加完善的外國人入境管理體系，兼顧國家安全與旅行便利性，為日本的國際交流與經濟發展提供有力保障。

據日媒報道，近年來，日本面臨日益嚴峻的非法滯留問題。截至2024年1月，日本境內非法短期滯留者達49,801人，其中超過28,000人來自免簽國家。這一數字暴露出當前免簽政策在監管上的漏洞——盡管短期訪客可便捷入境，但缺乏有效的前置審查機制，導致部分人員利用政策空隙超期停留。

與此同時，日本正積極推動旅游業復蘇。2023年接待外國游客2500萬人次，2024年進一步增長至3600萬以上，政府更設下2030年吸引6000萬外國游客的目標。在此背景下，如何在保障邊境安全的同時提升入境效率，成為政策制定的核心矛盾。

JESTA系統的提出，日本政府希望通過數字化預審，實現“安全”與“便利”的再平衡。

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