甘肅省環縣縣委書記曹育錚：構建鞏固拓展脫貧攻堅成果五大體系 永久筑牢防止返貧致貧底線

2025年12月29日至30日，中央農村工作會議在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調“要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。”甘肅省慶陽市環縣地處陜甘寧三省份交界處，隴東黃土高原丘陵溝壑區，是全國鄉村振興重點幫扶縣。過渡期以來，環縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和在甘肅考察時的重要講話重要指示精神，聚焦重點群體、重點領域、重點任務，探索構建鞏固拓展脫貧攻堅成果“五大體系”，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，為推進鄉村全面振興奠定堅實基礎。

環縣縣委書記曹育錚（左一）調研糧食生產情況。

凝聚合力，

構建高效落實的全鏈責任體系

習近平總書記強調，“各級黨委和政府要堅持把解決好‘三農’問題作為重中之重，堅持五級書記抓鄉村振興，奮發進取、真抓實干，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。”環縣嚴格落實“五級書記”抓鞏固成果要求，層層壓緊壓實責任，保障工作高質量落實。

壓實黨政主體責任。實行縣主要領導包片區、縣級分管領導包部門鄉鎮、縣直“一把手”包領域、鄉鎮“一把手”包重點、其他干部包農戶的“五包”責任制，定期召開縣委常委會會議、縣政府常務會議、農村工作領導小組會議，學習政策法規、聽取工作匯報、制定惠農政策、研究解決問題、推進重點任務，形成以上率下、環環相扣的全鏈責任體系。

壓實專班監管責任。定期召開專班工作會議，專題研究“五大振興”工作。各成員單位充分發揮行業部門監管職責，建立聯席會議協商、信息互通共享、聯合監督檢查工作機制，全面加強信息預警、數據比對和行業幫扶，定期對牽頭工作調度指導，協同推動工作落實。

壓實鄉村落實責任。堅持把抓落實的重心放在鄉村一線，鄉鎮黨政主要領導自覺履行第一責任人責任，聚焦監測對象和重點戶，全覆蓋開展督促檢查。鄉村干部常態化入戶走訪，落實政策、開展幫扶、發展產業，推動各項幫扶政策落地見效。

嚴防風險，

構建迅速靈敏的動態監測體系

統籌建立常態化防止返貧致貧機制是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的具體舉措，中央農村工作會議對此專門作出安排部署。環縣始終把建立防止返貧致貧監測幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務，統籌運用一鍵申報、數據分析、一線排查等方式，及時精準監測識別，做到應納盡納。

一鍵申報快速識別。全面推廣運用一鍵申報系統，逐戶張貼一鍵申報二維碼，面對面宣傳一鍵申報流程，確保群眾全知道、會操作。自2023年系統上線以來，全縣通過一鍵申報納入監測對象991戶。

數據預警分析識別。建立數據聯動預警機制，各部門實時推送患病住院、住房損毀、飲水受限、務工不穩、自然災害、突發事件等信息，縣委農辦對預警數據比對分析，下發鄉鎮實地核查，對存在返貧致貧風險的農戶及時納入監測。

鄉村一線排查識別。組織鄉村干部、駐村干部、網格員，利用進村入戶工作之際，常態化開展動態排查，發現農戶存在返貧致貧風險，立即按程序申報納入。

靶向施治，

構建各方聚能的精準幫扶體系

“十五五”規劃建議中提出，“堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶”。環縣充分凝聚黨政、企業、高校等各方幫扶力量，探索建立“聚能式”幫扶機制，有效提升幫扶成效。過渡期以來，全縣累計消除監測對象3475戶15436人，風險消除率達到了84%，實現應幫盡幫。

一戶一策精準幫。根據監測對象風險類型和發展需求，精準制定“一戶一策”幫扶計劃，靶向施策、分類幫扶，戶均落實幫扶措施4.46項。制定4大類76項幫扶政策，讓群眾一目了然、充分享受。常態化開展教育、醫療、住房及飲水安全排查行動，實施農房抗震改造和供水工程，全面落實送教上門、醫療保險、大病救助等政策，全縣義務教育鞏固率、低收入人口醫保報銷比例、自來水普及率分別達到99.3%、80.5%、57.1%。

跨越山海協作幫。持續深化與天津市南開區的東西部協作幫扶和中國化學工程集團的定點幫扶，建立“黨政互訪+干部掛職+駐點幫扶+交流學習”聯系交流機制。南開區、中國化學工程集團累計選派221名專技人員到環縣掛職幫扶，援助資金4.8億元，實施項目230個，洽談引進東部企業15家、到位投資15.6億元，完成消費幫扶12.86億元，為環縣產業發展、鄉村建設、教育醫療、勞務就業等工作注入了強勁動力。

聯村駐村齊力幫。嚴格落實駐村幫扶“隊伍不撤、力量不減”要求，各級幫扶單位為215個脫貧村選派駐村干部652名，累計幫辦實事900多件，投入幫扶資金5000多萬元，助力幫扶村培育產業、改善基礎、解決難題。

突出效益，

構建多元互促的穩定增收體系

習近平總書記指出，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”環縣堅持把群眾穩定增收作為首要任務，實施“三年消除農民人均純收入萬元以下農戶防止規模性返貧”行動，千方百計興產業、穩就業、促增收。

環縣環羊現代養殖基地。

發展產業促增收。堅持把產業增收作為增強群眾“造血”功能的主抓手，整合投入產業幫扶資金31億元，著力構建種、養、菌“三元雙向”循環農業體系。穩步壯大草羊主導產業，探索建立了“三羊開泰”產業體系（引育推廣肉用羊、進口純繁奶山羊、提純復壯黑山羊）、“五級二元”生產體系（一級車間培育良種、二級車間雜交擴繁、三級車間專業育肥、四級車間屠宰加工、五級車間熟食開發；推廣“二元雜交”技術）、“七位一體”經營體系（政、研、企、社、村、戶、服），走出了“引育繁推一體化、種養加銷一條龍”的全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈高質量發展之路。全縣羊只飼養量達到375萬只，帶動養羊農戶人均從羊產業中獲得的收入突破9000元。協同發展“羊+”多元產業，培育形成了11萬畝現代設施瓜菜產業帶、20萬畝中藥材優勢發展區、50萬畝優質小雜糧生產區、2.4萬畝蘋果基地、252間智慧方艙食用菌工廠，年產值突破18億元。大力實施品牌戰略，積極響應“甘味”出隴行動，累計認證“甘味”品牌11個，其中“環縣羊羔肉”品牌入選國家隊運動員備戰保障產品、全國農業生產“三品一標”典型案例、農業品牌精品培育計劃，品牌價值達到55.48億元，榮登中國地理標志品牌百強榜。

拓寬就業創增收。按照“引導擴大縣外就業、拓寬增加縣內就業、穩定公崗和幫扶車間就業”思路，持續開展直播帶崗、崗位推介、定向輸轉、技能培訓等工作。過渡期以來，累計兌付務工交通補助7005萬元，輸轉勞動力33.4萬人次、創收102億元。鼓勵在環企業積極吸納當地勞動力，建設環縣數字就業基地，辦好19家就業工廠（幫扶車間），實施以工代賑項目，促進2.5萬群眾就近就業。

多措并舉保增收。投放脫貧人口小額信貸11.92億元，為群眾多元增收注入“源頭活水”。利用幫扶資金為所有監測戶購買防返貧保險，累計理賠211戶213萬元，減少群眾因病、災、意外損失；持續擴大農業保險覆蓋面，累計理賠3.5億元。落實各類到戶惠農補助及社會救助資金34.5億元。

激發動能，

構建共建共治的鄉村治理體系

習近平總書記指出，“要注重激發脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵，防止‘養懶漢’。”環縣突出群眾主體作用，通過黨建引領、示范引領、文化引領，推動 “輸血”變為“造血”、“授魚”變為“授漁”，持續激活群眾內生動力。

黨建引領提升自治能力。突出基層黨組織的引領帶動作用，堅持定期召開村民小組群眾會議制度，引導群眾積極參與村級事務。深化強村帶弱村、構建聯合體黨組織、片區聯建等黨建促鄉村振興“三型”模式，組建聯村黨委2個、片區黨組織22個、覆蓋村110個，實現跨村聯建、抱團發展。

示范引領激發發展內力。積極選樹致富帶頭人、產業示范戶、道德模范、文明家庭等模范典型，廣泛宣傳先進事跡，激勵群眾見賢思齊，學優秀、趕先進。宣傳推廣洪德莊子峁、曲子西溝等發展經驗，通過“強帶弱”“一帶多”等方式，讓示范村、示范戶現場教學、結對指導，實現由“個別戶強”向“戶戶強”轉變、“個別村強”向“村村強”轉變。

文化引領提升精神動力。依托新時代文明實踐中心，積極組織開展文明實踐和宣傳宣講活動，讓黨的創新理論和社會主義核心價值觀入腦入心，提升群眾自主發展思想動力。充分發揮優秀文化成風化人作用，廣泛開展送戲下鄉、送文化“七進”、文旅節會等活動，以文化人提升群眾精氣神。開展移風易俗專項整治行動，構建務實管用的“一約四會”運行機制，引導廣大群眾觀念“破冰”，培樹文明鄉風。

農業興則百業興，農民富則國家富。環縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，常態化鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略，奮力譜寫中國式現代化環縣實踐新篇章。

（作者系甘肅省慶陽市環縣縣委書記）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第04期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文