特朗普暗示違法征收的關稅不退了，美財長稱今年關稅收入將“基本保持不變”

被美國最高法院裁定去年實施的大部分關稅措施違法后，美國總統特朗普暗示不會退還相關征稅，美國財長貝森特預計，2026年的政府關稅收入幾乎不會發生變化。這些表態意味著，即使面臨據估算超過1700億美元的關稅被退還的風險，特朗普政府也要力保關稅壁壘，并未因重大法庭敗績而退縮。

據央視新聞，當地時間20日周五臨時召開的白宮記者會上，特朗普稱，他將簽署行政令，對全球商品加征10%的進口關稅，取代被美國聯邦最高法院認定違法的、此前基于美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收的大規模關稅。

央視提到，被現場記者問到此前征收的大約1750億美元關稅收入是否要退還時，特朗普稱，最高法院的裁決有缺陷，沒有提及“保留這筆錢”或“不保留這筆錢”——他猜“接下來兩年，甚至是五年，這事都得打官司”。

同在周五，貝森特在達拉斯經濟俱樂部的演講中表示，特朗普政府將援引國會授予的替代法律權力，包括《1974年貿易法》的第122條款和第301條款、《1962年貿易擴展法》的第232條款，取代因被最高法院推翻的依據IEEPA所征關稅。

貝森特強調，“沒人應該指望關稅收入會減少”。他說，財政部的估算顯示，上述第122條款結合可能強化的232條款和301條款關稅，將使2026年關稅收入“基本保持不變”。他在演講后的問答環節中重申這一判斷，顯示政府對構建新關稅體系充滿信心。

此后接受媒體采訪時，貝森特再次強調，即使最高法院作出這種裁決，在國家安全和財政收入方面也“沒有任何改變”。貝森特批評最高法院的判決，稱美國民眾將因此面臨經濟收入方面的倒退。他說：

“就發展方向、國家安全、我們如何通過這些協議實現目標以及財政收入而言，一切都沒有改變。改變的是，最高法院剝奪了總統的談判籌碼。”

央視此前提到，根據賓夕法尼亞大學沃頓預測模型經濟學家周五的估算，基于IEEPA征收的關稅已超過1750億美元。在此類關稅被裁定違法后，政府可能需要退還1750億美元關稅。

而貝森特表示，美國聯邦政府的關稅收入更接近1300億美元，而非上述研究機構模型暗示的1750億美元。如果發生關稅退款，可能會類似于“企業福利”。新關稅相比基于IEEPA的關稅將稍微更復雜一些。

“我們將恢復到之前的關稅水平。只是方式會稍微不那么直接，也更復雜一些。”

據央視新聞，美國最高法院本周五裁定，特朗普政府依據IEEPA實施的相關大規模關稅措施缺乏明確法律授權。最高法院的多數大法官認為，IEEPA并未賦予總統在未經國會批準時征收關稅的權力。

另據央視，裁決公布后，特朗普宣布，他將簽署一項命令，依據《1974年貿易法》第122條，在目前已經征收的常規關稅基礎上，額外對全球商品加征10%的關稅。該關稅政策預計將“約三天內”開始生效。

這場司法敗訴將引發一場規模空前的退稅爭奪戰。據美國海關與邊境保護局數據，截至去年底，特朗普政府通過IEEPA已征收約1700億美元關稅，涉及超30萬進口商。包括Costco、Lululemon和美國鋁業（Alcoa）在內的大批企業以及逾1500家公司已提起訴訟，尋求追回已繳納的關稅。

千億退稅之爭拉開序幕

最高法院周五公布的裁決并未就退稅資格和流程作出明確指示，將這一問題留給了美國國際貿易法院處理。

對裁決投出反對票的最高法院大法官Brett Kavanaugh在反對意見中寫道，“法院今天對政府是否應該以及如何退還從進口商那里征收的數十億美元只字未提”，并警告，退稅過程"可能會是一團糟"。

據彭博經濟研究分析，截至去年12月14日，紡織品、玩具、食品飲料行業是繳納IEEPA關稅最多的進口商，機械、電子和汽車行業的零部件進口商同樣受到重大影響。由于退稅將發放給支付關稅的進口記錄持有人，自行進口商品的大型企業更可能直接獲得退款，而從批發商采購的小企業則處于劣勢。

全美零售聯合會呼吁建立“無縫”退稅流程，該組織政府關系執行副總裁David French表示，關稅減免將提供經濟提振，使企業能夠投資運營。可貝森特對此提出質疑，稱退稅可能成為“企業暴利”，并反問Costco等起訴政府的公司“是否會將錢退還給客戶”。

根據財政部數據，美國國庫目前擁有約7740億美元現金，足以應對退稅要求。貝森特此前接受采訪時表示，退稅過程可能需要數周至數月，“也許會超過一年”。

市場影響尚不明朗

法律和咨詢專家預計，政府可能通過要求企業證明未將成本轉嫁或提交大量文件等方式，增加退稅難度。海關經紀人和律師建議企業至少準備好進口記錄，以應對可能的退稅申請。美國海關與邊境保護局已宣布，自2月6日起，財政部將不再以紙質支票形式發放退款，改為電子支付。

對零售業而言，裁決帶來的影響充滿不確定性。Emarketer首席分析師Zak Stambor在一份報告中指出，“雖然該裁決提供了一些短期緩解，但并未消除零售商和品牌面臨的更廣泛貿易政策不確定性”，預計將為今年開始的零售額帶來"適度順風"，但這一利好將在2028年前逐漸消退。

Telsey Advisory Group分析師Joe Feldman表示，裁決引發的問題多于確定性。企業追回已支付資金需要時間，而商品價格通常不會因關稅取消而下降，除牛奶和雞蛋等大宗商品外。他認為，“實際情況不會改變太多”。

嬰幼兒產品制造商Lalo的聯合創始人Michael Wieder表示，公司將采取一切必要措施追回超過200萬美元的關稅。他坦言，“我們不指望退款會在一夜之間發放，但我們希望排在隊伍前列”。對于如果獲得退款將如何處理，他表示"到時候再說"。

自行車制造商Ibis Cycles首席執行官Hans Heim預計最終會收到退款，但時機不明。他表示，過去一年企業花費大量時間重組供應鏈、解析關稅變化并削減成本。“人們表面上會為獲得退款而高興，但他們更希望這一切從未發生。”