特朗普：將在常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上對全球征收10%的進口關(guān)稅

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間2月20日，美國總統(tǒng)特朗普表示，他將簽署一項命令，依據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第122條，在目前已經(jīng)征收的常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上，額外對全球輸美商品加征10%的關(guān)稅，為期150天，以取代稍早前被美國最高法院認定違法的一些緊急關(guān)稅。

當?shù)貢r間20日，特朗普在白宮新聞發(fā)布會上

特朗普當天在美最高法院裁定其關(guān)稅政策違法后召開新聞發(fā)布會時作出了上述表態(tài)。他還表示，該10%的關(guān)稅政策預(yù)計將在“約三天內(nèi)”開始生效。

分析認為，與特朗普此前加征關(guān)稅不同，根據(jù)上述條款，這項新關(guān)稅最多只能持續(xù)150天，除非國會批準延期。

美國最高法院當天上午公布裁決，認定美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，這意味著特朗普政府關(guān)稅政策受到重大挫折。

對此，特朗普聲稱有眾多“其他選擇”，表示美國政府還將啟動幾項依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進行的所謂“不公平貿(mào)易行為”調(diào)查，“以保護我國免受其他國家和企業(yè)不公平貿(mào)易行為的侵害”。

特朗普當天還在社交媒體發(fā)文，稱美國所有以“國家安全”為由征收的關(guān)稅以及根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條和《1974年貿(mào)易法》第301條征收的關(guān)稅將繼續(xù)有效。

另外，特朗普在記者會上承認，最高法院裁決將引發(fā)一場曠日持久的法律纏斗，關(guān)于聯(lián)邦政府是否必須向美國企業(yè)退返數(shù)以十億美元計的關(guān)稅稅款，可能“要打五年官司”。

20日早些時候，美國最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的相關(guān)大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)。不過，裁決僅限制總統(tǒng)通過《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施關(guān)稅，并未完全剝奪其征收關(guān)稅的權(quán)力。美最高法院當天也并未就已征收關(guān)稅是否退還及如何退還作出明確說明。

特朗普政府2025年1月上臺后援引美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，以不經(jīng)過國會批準、直接頒布行政令的方式出臺一系列加征關(guān)稅措施。這一行為遭到美國企業(yè)和多個州政府的多次起訴。美國國際貿(mào)易法院當年5月裁定特朗普政府此舉違法，并禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對多國加征關(guān)稅的行政令。

美國聯(lián)邦巡回上訴法院在2025年8月維持了美國國際貿(mào)易法院的裁決，但沒有立即禁止特朗普政府繼續(xù)根據(jù)該法征收關(guān)稅。美國最高法院在當年11月就該案進行口頭辯論，多名最高法院法官質(zhì)疑特朗普政府全面關(guān)稅政策的合法性。

來源丨央視新聞

編輯丨張嘉鈺

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美國最高法院裁定特朗普政府大規(guī)模關(guān)稅政策違法，經(jīng)濟影響尚不明朗

據(jù)新華社快訊，美國最高法院20日公布裁決，認定特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。

第一財經(jīng)記者看到了美國最高法院在周五發(fā)布的裁決文件。在其中美國最高法院表示：“我們今天的任務(wù)僅僅是裁定，根據(jù)IEEPA授予總統(tǒng)的‘監(jiān)管……進口’權(quán)力是否包含征收關(guān)稅的權(quán)力。答案是否定的。”

此案由一些美國企業(yè)團體提起，并有12個州加入，他們聲稱關(guān)稅損害了他們的利益。特朗普政府在去年4月曾宣布了所謂的“對等關(guān)稅”，引發(fā)了金融市場數(shù)周動蕩，并令美國盟友感到擔(dān)憂。

此前市場曾懷疑美國最高法院一直“爽約”判決，越拖其判決結(jié)果恐怕越對特朗普政府有利。但英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明近期則對第一財經(jīng)記者表示，法律規(guī)定留下的‘扯皮’空間不大，法院可以晚出判決，但特朗普政府基本是輸。

他并對記者表示，不過要警惕即使特朗普政府輸?shù)糇罡叻ㄔ旱墓偎荆麄円部赡軙ㄟ^其他法規(guī)重新征收關(guān)稅。

圖為裁決文件截圖

最高法院裁定特朗普政府關(guān)稅違法

根據(jù)最高法院的裁決，特朗普在2025年利用IEEPA對美國大多數(shù)貿(mào)易伙伴征收的大規(guī)模關(guān)稅屬于違法行為。

具體而言，此次最高法院以6比3的裁決認定，特朗普政府在征收這些進口稅時超越了其作為總統(tǒng)的職權(quán)范圍。該裁決推翻了特朗普根據(jù)IEEPA征收的所有關(guān)稅。

根據(jù)瑞銀集團（UBS）的一項分析，這占到特朗普去年征收的所有關(guān)稅的約75%，其中包括他對世界上大多數(shù)經(jīng)濟體的進口商品征收的所謂“對等關(guān)稅”。

不過，該裁決保留了針對汽車和鋼鐵等特定商品的關(guān)稅，因為這些關(guān)稅是根據(jù)另一項授權(quán)，即1962年《貿(mào)易擴張法》第232條征收的。

裁決書稱：“總統(tǒng)在和平時期不享有征收關(guān)稅的固有權(quán)力。相反，被質(zhì)疑的關(guān)稅完全依賴于IEEPA來支撐其合法性。”

在判決書中可以看到，此次美國最高法院站在了生產(chǎn)教學(xué)材料的公司“學(xué)習(xí)資源”（Learning Resources Inc.）一邊。這家公司去年起訴政府，辯稱IEEPA并未賦予特朗普隨意加征關(guān)稅的權(quán)力。

這一裁決再次讓美國的貿(mào)易政策陷入不確定性。在裁決公布之前，特朗普政府曾誓言，如果法院判決關(guān)稅違法，將根據(jù)不同的法律依據(jù)重新加征關(guān)稅。美國貿(mào)易代表格里爾上個月表示，政府將“從（判決出爐的）第二天開始”著手恢復(fù)關(guān)稅。

不過，目前尚不清楚特朗普會多快征收新關(guān)稅，也不確定新關(guān)稅的稅率是否會像之前那樣高。

特朗普的進口稅對美國和世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，不僅令全球經(jīng)濟增長放緩，還拖累了美國就業(yè)市場，并給通脹帶來了上行壓力。此外，由于進口商將成本轉(zhuǎn)嫁給了消費者，這些關(guān)稅也影響了家庭財務(wù)狀況。根據(jù)耶魯預(yù)算實驗室（Yale Budget Lab）的一項分析，這導(dǎo)致普通家庭每年損失1681美元。

不過，客觀上看關(guān)稅在2025財年帶來的2160億美元收入確實減少了部分美國政府的財政赤字。美國2025財年的赤字以1.78萬億美元收官，低于2024年的1.84萬億美元。

盡管特朗普政府后來放棄了一些關(guān)稅措施，但到2025年底，美國的實際關(guān)稅稅率仍超過10%，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來的最高水平。此后幾個月，股市有所反彈并創(chuàng)下歷史新高，但民調(diào)顯示，許多美國人認為關(guān)稅正在損害國家經(jīng)濟。

經(jīng)濟影響尚不明朗

在裁決公布前，分析人士紛紛猜測特朗普敗訴會對經(jīng)濟造成何種影響。

如同杜明所警告的，最終，關(guān)稅可能會以不同的形式回歸。例如，《貿(mào)易擴展法》第232條允許美國總統(tǒng)在商務(wù)部調(diào)查后對某些產(chǎn)品征收關(guān)稅，而第301條則允許對被認定從事不公平貿(mào)易行為的國家征收關(guān)稅。

摩根士丹利策略師阿麗亞娜·薩爾瓦托等人上個月在一篇評論文章中寫道：“我們一直認為，最高法院正在審理的案件不會改變我們對美國貿(mào)易政策的預(yù)期，因為總統(tǒng)可以利用一系列其他權(quán)力，譬如包括臨時性和長期性權(quán)力來有效地取代或迅速重新實施當前的關(guān)稅水平。”

上個月，特朗普則表示，如果法院裁定他的關(guān)稅政策無效，將會造成“徹底的混亂”，因為這將導(dǎo)致稅收損失，并可能需要支付數(shù)十億美元的關(guān)稅退款。他曾在社交媒體上寫道：“如果法院駁回這些關(guān)稅，我們就完蛋了！”

荷蘭國際集團（ING）美國首席國際經(jīng)濟學(xué)家奈特利（James Knightley）則認為，實際情況是，迄今為止征收的關(guān)稅金額太少，不足以產(chǎn)生顯著影響。

“自去年4月以來，關(guān)稅收入在過去8個月里比2024財年增加了2060億美元，但并非所有這些收入都來自IEEPA規(guī)定的關(guān)稅——估計這部分收入約為1300億美元。聽起來很多，但美國是一個超過30萬億美元的經(jīng)濟體，”他表示，“許多公司會擔(dān)心因申請退款而惹惱總統(tǒng)，而且通過法院途徑申請退款的程序可能相當煩瑣，會阻礙其他公司效仿。因此，實際退款金額可能遠低于1300億美元。”

圖為美國最高法院（資料圖）

此外，他表示，即使特朗普輸?shù)糇罡叻ㄔ旱墓偎荆部赡軙ㄟ^其他法規(guī)重新征收關(guān)稅。“鑒于關(guān)稅是他的標志性政策，而且在即將到來的中期選舉前，共和黨的民調(diào)并不樂觀，政府將迅速采取行動，通過其他合法途徑恢復(fù)征收關(guān)稅。承諾的2000美元關(guān)稅分紅總得想辦法兌現(xiàn)。這不過是把錢從一個口袋挪到另一個口袋，因為美國人最初支付了關(guān)稅，現(xiàn)在又把錢退還給他們，所以很難說這將對經(jīng)濟產(chǎn)生重大刺激作用。”

根據(jù)萬神殿宏觀經(jīng)濟所（Pantheon Macroeconomics）測算的數(shù)據(jù)，目前關(guān)稅收入的生成速度為每月304億美元，年化收入為3645億美元。然而，隨著企業(yè)尋找規(guī)避方法以及特朗普政府達成的交易、妥協(xié)或推遲實施更嚴厲的措施，這些收入實際已經(jīng)在下降。