中國今天面臨的“房價暴跌、生育斷崖、職場內卷”這些難題,從來不是哪個城市突發的偶然,而是20年前就埋下的制度性炸雷。
過去這二十年是中國用盡一切手段拉動發展的二十年,而這一切,為何只能靠“大政府”來完成?
我們得從1994年那場分稅制改革說起。
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中國是土地約960萬平方公里的超大國,省份之間的差距,比很多獨立國家還要大。
廣東省GDP是西藏的62倍,人口是33倍。要想搞得定這么一個巨型聚合體,靠“小政府”根本扛不住。
所以我們國家設立了五級政府治理體系,從中央到省、市、縣、鄉,層級清楚,但問題也從這套龐大機制中萌芽。
表面看是分工,實則是博弈。
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第一種博弈叫“公共服務的外部性”。誰收益范圍大,誰就出面管理。
比如國防,保護的是全體國民,那只能歸中央。
一個小區的路燈壞了,那交給街道辦就好。問題出在中間地帶,比如地區污染跨省傳遞,誰該負責?光靠外部性理論,出不了答案。
于是問題更深的第二層浮現了,信息復雜性。事情發生在基層,信息也掌握在基層,中央有權決策,卻可能被下級牽著鼻子走。典型一句話就是,“山高皇帝遠”。
下級不想干,哪怕流程齊全,也可以把政策耗死。這就脫離了效率和合規的軌道,直接轉入博弈狀態。
那么,怎么破解?
答案是“激勵相容”。也就是目標一致,只有發展經濟才有提拔希望,縣長就變成了CEO,項目就成了KPI。這個時候,沒人用鞭子抽你,你都要主動往前沖。
這種“官場+市場”模式曾經爆發出驚人活力。
但后果也來了,任期只有3到4年,大家都希望干出看得見的政績。
所以短期見效的基建、工業園、房地產就成了最佳選擇。至于債務、風險、養老、教育?有人考慮過,但往往排不上序。
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問題真正爆發,還是從錢開始。
1994年之前,我們搞的是“財政包干”。地方上交固定份額,剩下的自己留著用。聽起來像“放權”,實際上中央財政比重被擠壓得只剩22%。
到了1993年,國家快成了“空殼司令部”。那時候財政困難到連調控都調不動……分稅制改革就這樣拍板上了。
效果立竿見影,中央財政比重從22%暴漲到55%,但這筆賬是“收入”和“責任”分離的。
錢歸中央,事還是地方辦,從基建、教育到醫保全包。這就好比你老板扣了你一半工資,卻讓你照樣扛起全家開支。
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怎么辦?地方政府只能另辟蹊徑,從“土地財政”中找出路。
1998年,是命運轉折點。這一年,單位停房改,全面推住房市場化。同年修訂《土地管理法》,政府成了唯一能賣地的“掮客”。
再配上2001-2002年土地“招拍掛”制度上線,地方政府終于抓住了真正的現金牛。
從此一塊土地不只是耕地,而是可以兌現GDP、抵押貸款、鋪路蓋房的金融票據。
住宅用地價格從2000年到2018年暴漲7.4倍,而工地才漲了85%。賣住用地賺錢,賠本都要搞工業地,因為它能換稅收和就業。
生動一點講,房地產成了中央財政下的一把草,地方干的全靠它續命。
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別小瞧這一波“土地+金融”組合拳,它直接支撐起基礎設施、教育醫療乃至城鎮化。但也因此,我們掉進了一個巨大的“債務-資產”循環。
地方財政8成仰賴賣地,地價猛漲就能繼續投資,房價更高,財政更穩。一旦高價賣不出去,貸款收不回來,整個循環就崩了。
從2018年后,隨著樓市降溫,板子開始打回來。為什么這些年救樓市越救越跌?因為它綁著銀行、財政、就業、城市運轉四條命線。不能不救,但也救不起。
這不是地產危機,是模式式微。
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更深層的隱患,是“未來提前透支”。
城投公司們靠政府信用壓住地皮,融資蓋路、造廠。金融機構把土地變成抵押品,把未來收益換成眼前的錢。
幾十萬套房,成了財政賭桌上的籌碼。
結果是資本充血,地價翻倍,養娃、養老、買房壓力一起卷來,年輕人買得起手頭買不起未來。于是不生、不婚、不買房,成了全民自救。
這不是誰懶,是系統性透支導致的“消費內塌”。
年輕人有情緒,這是實情。
可這二十年的騰飛也不是天上掉下來,13.6億人醫保、近1億人脫貧、世界級高鐵和互聯網基建,全靠這一套模式燒出來的。
只是紅利見底了,老套路也該升級了。
要想未來可持續,高質量發展必須收拾這桌殘局。
靠“賣地還債”的模式已走到盡頭,什么生育支持、教育公平、養老體系,全得一件件落地補回來。否則再多刺激,也換不來信心。
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接下來的改革方向很清晰,財政體制要重構,讓地方干活有人養。社會保障要進階,從單位制轉為全民制。平臺機制要變,別再誤導情緒。個體認知要提升,不光吐槽也要點贊。
這幾件事,不是誰一句話能解決,得中央、地方、平臺、群體“同步升級”,才能跳出舊邏輯的陷阱。房地產財政不會一夜退場,“超長周期”決定了轉身非常緩慢。
但這個舊引擎不能再強行壓榨了,接班的是“制造業升級+城市治理+人口紅利修復”的新引擎。
我相信,中國能走出來。我們做過更難的選擇,也扛過更糟的局面。這一次,路一樣在前方,只是繞了一點遠路罷了。
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