日韓老年公寓補貼懸殊：日本6萬到戶，韓國一毛不拔

若要推動老年公寓走向大眾化，必須降低民間企業的市場準入門檻。只有減輕初期投資負擔，并創造能產生收益的商業環境，企業才會積極投身于老年公寓的建設。

以日本為例，政府不僅直接資助建筑費用，甚至還承擔建筑的改建與維修費用。多位專家指出，韓國應當傾注更多關注，以培育專門經營老年居住及療養設施的運營商。

日本國土交通省規定，民間企業在建設“高齡者服務型住宅”時，政府最高可補貼10%的建筑費用。平均每戶可獲得的最高補貼金額為120萬日元。

即使是將現有建筑改造為老年住宅，或是因陳舊需要翻修，政府也會承擔總費用的30%，每戶上限為180萬日元。

此外，若建筑設計為利用太陽能、風能自給自足的“零能耗住宅”，補貼限額將提升1.2倍；若能與醫療、療養服務掛鉤，補貼還會進一步增加。

如果政府僅將民間企業進入老年住宅市場視為營利活動，上述支持政策將難以實現。

事實上，日本政府最初也持保留態度，曾規定只有社會福利法人或非營利組織才有權建設老年居住設施。隨著老齡化進程極度加速，政府于2011年放開了市場閘門，允許民間企業成為事業主體。

在政府的支持下，由民間企業運營的老年居住設施從2000年的1024處激增至2023年的40537處，增長了40倍。

日本國土交通省數據顯示，截至去年10月，“高齡者服務型住宅”已有8327處，可容納29萬余人。此外，“收費老人之家”有17833處，“失智癥集體之家”有14297處。

其中，“收費老人之家”主要面向中產階級以上群體，提供餐飲、健康管理及照護服務，性質與韓國的老年公寓最為接近；“高齡者服務型住宅”則以獨立生活為前提，僅提供安危確認和基本生活支持，其特點是保證金和月租相對低廉。

上述兩類設施合計共26160處，而韓國同類型的“老人福利住宅”截至2024年底僅有43處。

水原女子大學社會福利系兼職教授李智熙指出：“老年住宅事業從購置土地到建筑施工、設施運營，初期投入的資金極其龐大，短期內很難實現盈利。

政府應效仿日本，積極提供資金支持。”她還提到，日本設有專門的貸款產品，可以長期低息獲取100%的事業經費，這種融資支持值得韓國政府借鑒。

KB黃金人生看護常務柳福載認為，通過廉價轉讓土地或調高容積率來給予企業激勵措施也將十分有效。他表示：“只有開發成本降低，運營商才有可能下調設施利用費，這也是減輕用戶經濟負擔的根本方案。”

專家們還強調，必須培育專業的設施運營方。柳常務指出，為了促進供應，開發商與運營商應當分離，形成各自的生態系統，專業的運營商出現才能提升服務質量。

他以日本的“損保看護”為例，該公司在日本運營著28500處收費老人之家和高齡者服務型住宅，其中90%的設施并非通過自有土地和建筑設立，而是基于使用權建立。

相比之下，韓國規定運營療養設施必須擁有土地和建筑的所有權。

此外，建立法律和制度基礎已迫在眉睫。神田外語大學準教授柳在光指出：“政府的任何支持都需要法律依據，但韓國目前甚至沒有相關的專門法律。

目前的規范僅散見于《老人福利法》中，若法律基礎設施不完備，老年住宅市場和相關產業將難以成長。”

目前，針對中產階級高齡者的居住設施相關法案仍滯留在國會。去年8月，李憲勝與宋基憲等議員共同發起了《高齡者照護住房特別法》。

該草案內容包括：國家或地方政府可根據《租稅特例限制法》減免高齡者照護住房的建設、購置及管理稅費，并允許國土交通部部長動用“住房都市基金”支持相關項目。