研究顯示：預(yù)計(jì)到2050年全國各教育階段專任教師共過剩約633.7萬人

1月8日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》）。《調(diào)研報(bào)告》提到，據(jù)有關(guān)部門測算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢(shì)，而教師隊(duì)伍調(diào)整受編制等因素的限制較多，不宜盲目擴(kuò)張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應(yīng)對(duì)達(dá)峰前的缺口壓力與達(dá)峰后的資源資產(chǎn)閑置風(fēng)險(xiǎn)，還缺乏系統(tǒng)全面的安排。

研究顯示：高等教育的專任教師于2037年左右出現(xiàn)過剩

高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢(shì)，教師供需也會(huì)隨之發(fā)生變化。

《人口負(fù)增長時(shí)代教育資源的供需匹配研究》一文結(jié)合2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，采用隊(duì)列要素法預(yù)測到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之前的小學(xué)、初中、高中（分普通高中和中等職業(yè)教育）、高等教育學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢(shì)，并基于人口預(yù)測結(jié)果和國內(nèi)各教育階段的教育資源的供應(yīng)狀況，討論未來各教育階段的人力、物力資源的供需匹配情況和生均教育資源水平。

研究顯示，專任教師數(shù)和學(xué)校占地面積短期內(nèi)錯(cuò)峰出現(xiàn)有限的供不應(yīng)求的情況。若按 2022年供給不變方案測算，高等教育在2027—2036年存在缺口，最大缺口約為19.3萬人專任教師和227.5平方千米的占地面積。此外，我國各教育階段的專任教師數(shù)和學(xué)校占地面積需求都將在未來出現(xiàn)大幅減少的情況，2050年需求僅占2022年存量的六成至七成，存在供給過剩風(fēng)險(xiǎn)。按照2022年供給不變方案測算，小學(xué)最先在2024年出現(xiàn)供給過剩，初中約在2031年、普通高中和中等職業(yè)教育約在2035年、高等教育約在2037年出現(xiàn)過剩。預(yù)計(jì)到2050年各教育階段專任教師需求僅占2022年專任教師總數(shù)的約六成，小學(xué)過剩專任教師約285.7萬人，初中約164.5萬人，高中約94.0萬人（普通高中70.4萬人，中等職業(yè)教育23.7萬人），高等教育約89.4萬人，專任教師合計(jì)過剩約633.7萬人。

師資過剩易引發(fā)崗位競爭失衡、人員流動(dòng)無序等問題。此外，當(dāng)前高校師資建設(shè)存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。2023年兩會(huì)期間，民盟中央擬向全國政協(xié)提交《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》。其指出高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在一些具體問題。如高校師資結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，高校師資聘任、管理與評(píng)價(jià)方式降低績效，利益分配下的資源傾斜阻礙了教師職業(yè)發(fā)展，青年教師隊(duì)伍社會(huì)實(shí)踐參與不足等。在目前人口變局的放大效應(yīng)下，這些問題或許會(huì)進(jìn)一步制約高校師資隊(duì)伍的健康發(fā)展。

《面向2035：基于我國學(xué)齡人口變動(dòng)的高等教育資源需求預(yù)測及配置策略》一文也指出，隨著學(xué)齡人口的縮減，未來教師需求也將隨之減少，但在短期內(nèi)師資缺口，仍是高等教育發(fā)展中的重要挑戰(zhàn)。而后期高等教育學(xué)齡人口的減少也可能導(dǎo)致部分高校因生源不足而減少教師招聘甚至進(jìn)行裁員，進(jìn)而對(duì)專任教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，高等教育必須規(guī)劃具有前瞻性的資源配置策略，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并確保教育質(zhì)量和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

如何基于人口趨勢(shì)，優(yōu)化高校教師資源配置

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保指出，隨著各學(xué)段人口陸續(xù)達(dá)峰，高等教育將在未來十年內(nèi)從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量競爭”。高校必須從戰(zhàn)略層面主動(dòng)調(diào)整資源布局，推動(dòng)發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。他強(qiáng)調(diào)，出生人口下降將直接影響高等教育生源，部分高校可能面臨招生與運(yùn)營壓力，甚至出現(xiàn)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校需提前謀劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)韌性，以應(yīng)對(duì)即將到來的深刻變革。

因此，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)帶來的師資波動(dòng)，高校不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃。

如在擴(kuò)張階段，嚴(yán)格按照“按需招聘、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，結(jié)合學(xué)校學(xué)科定位與發(fā)展規(guī)劃，制定差異化招聘計(jì)劃，重點(diǎn)向基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科和急需學(xué)科傾斜，避免盲目追求師資數(shù)量而忽視質(zhì)量，嚴(yán)格控制編制總量，推行“動(dòng)態(tài)編制”與“柔性編制”相結(jié)合的用人模式，減少編制剛性帶來的后期調(diào)整壓力。

在師資縮減階段，建立“自然退出+轉(zhuǎn)崗分流+優(yōu)化整合”的柔性調(diào)整機(jī)制，通過退休、辭職、解聘等自然退出渠道，逐步縮減冗余師資；對(duì)富余師資進(jìn)行跨學(xué)科、跨崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)其向緊缺專業(yè)、行政崗位、繼續(xù)教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗，實(shí)現(xiàn)師資資源的高效利用。此外，應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，建立師資共享機(jī)制，促進(jìn)師資資源的互聯(lián)互通，盤活存量師資。

高校還需對(duì)接學(xué)科調(diào)整，優(yōu)化師資的學(xué)科分布，隨著學(xué)齡人口縮減，部分傳統(tǒng)專業(yè)、冷門專業(yè)的生源將大幅減少，高校應(yīng)果斷淘汰過剩專業(yè)，集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)，同時(shí)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，布局人工智能、新能源、大數(shù)據(jù)等新興學(xué)科。

學(xué)齡人口縮減背景下，高校辦學(xué)邊界將逐步拓展，終身教育、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域或?qū)⒊蔀樾碌陌l(fā)展增長點(diǎn)，這也為師資隊(duì)伍的多元發(fā)展提供了廣闊空間。高校應(yīng)主動(dòng)打破傳統(tǒng)師資發(fā)展的路徑依賴，引導(dǎo)教師向“復(fù)合型、多元化”方向轉(zhuǎn)型。《面向2035：基于我國學(xué)齡人口變動(dòng)的高等教育資源需求預(yù)測及配置策略》就指出，在高等教育學(xué)齡人口急劇縮減期的部分高校必然會(huì)因?yàn)樯次C(jī)而難以維系。對(duì)于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的高發(fā)階段，高校如何有序退出也要做出相應(yīng)的規(guī)劃，建立合并、合作與退出的成熟機(jī)制，避免突然退出而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。具體到資源管理方面的教師管理，要完善教師退出機(jī)制，財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立教師轉(zhuǎn)崗發(fā)展和“退出扶持”專項(xiàng)基金，支持教師轉(zhuǎn)向老年教育、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)急需的領(lǐng)域。

值得一提的是，未來十年左右，適齡人口仍將穩(wěn)步上升，這也是高校提質(zhì)擴(kuò)容、優(yōu)化布局的關(guān)鍵窗口期。高校應(yīng)抓住這一機(jī)遇，推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建靈活多元的教師資源配置體系。而此后的高校發(fā)展邏輯必將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升與特色培育。面對(duì)未來的人口變局，高校需堅(jiān)持前瞻性布局、系統(tǒng)性謀劃、針對(duì)性施策，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，深化管理改革，拓展多元發(fā)展空間。

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[3]中國人大網(wǎng)、中國民主同盟微信公眾號(hào)、新浪財(cái)經(jīng)、麥可思研究

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