重磅！2025年中國及31省市新能源客車行業政策匯總及解讀（全） 公交客運新能源替換是行業發展重點領域

以下數據及分析來自于前瞻產業研究院新能源客車研究小組發布的《中國新能源汽車行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

行業主要上市公司：宇通客車(600066.SH)、中通客車(000957.SZ)、中國中車(601766.SH)、安凱客車(000868.SZ)、福田汽車(600166.SH)、金龍汽車(600686.SH)、比亞迪(002594.SH)、東風股份(600006.SH)、長安汽車(000625.SZ)

本文核心數據：國家新能源客車政策目標;地方新能源客車政策目標

1、政策歷程圖

我國新能源汽車的發展最早起步于客車領域，并且受政策驅動而影響的較為明顯。根據國家交通運輸部歷年發布的汽車或新能源汽車工業發展規劃，國家對新能源客車行業的支持政策經歷了從“發展綠色環保的公交汽車”到“開展核心技術研發”再到“部分區域的公共領域新增或更新公交等車輛中新能源汽車比例不低于80%”這一具體目標，公交客運市場的新能源替換仍然是國家引導新能源客車行業發展的重點領域。

交通運輸部 圖表1：中國汽車工業發展規劃-新能源客車相關政策的演變

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源客車行業政策匯總

國家政策層面對新能源客車行業發展的重點引導方向包括完善市場經營規范、提升產品質量監管水平、擴大在城市公交客運市場的新能源汽車應用滲透、出臺新能源補貼扶持政策等，推動新能源客車產業的高質量發展。

圖表2：截至2025年12月國家層面新能源客車行業相關政策法規解讀(一)

發布時間發布部門政策名稱重點內容解讀政策性質

2025/10/15國家發改委《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案(2025—2027年)》針對農村地區充電網絡覆蓋不足的問題，提出要進一步下沉農村地區充電設施布局，支持新能源汽車下鄉支持類

2025/3/19交通運輸部、國家發改委、財政部《2025 年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》每車平均補貼8萬元(更新)、4.2萬元(換電池);支持車齡8年以上車輛及超質保期電池更換，中央-地方按85:15至95:5比例分擔;3.氫燃料電池客車納入補貼，EPC可承接多技術路線總包支持類

2025/2/26工信部等 8 部門《第二批公共領域車輛全面電動化先行區試點通知》新增10個試點城市，推廣新能源公交超25萬輛;重點支持車網互動、多能互補項目;鼓勵EPC承接智能公交、V2G一體化工程，拓展新業務場景支持類

2025/1/8國家發改委、財政部《關于 2025 年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，納入氫燃料電池客車;專項債額度向公交更新傾斜，保障資金充足;推動EPC拓展氫燃料客車總包與動力電池更換服務支持類

2024/7/1國家發改委、財政部《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》對更新8年以上公交每車平均補貼6萬元，換電池補貼4.2萬元;中央專項債與地方配套聯動，資金直達項目支持類

2024/5/17交通運輸部等 13 部門《交通運輸大規模設備更新行動方案》細化公交電動化替代路徑，設定年度更新目標;配套動力電池補貼，支持車齡8年以上車輛報廢更新;簡化公交車輛更新審批流程規范類

2024/3/20國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》重點支持老舊公交及動力電池更新，啟動“以舊換新”;統籌超長期特別國債資金，專項用于交通設備更新;明確新能源公交為更新主力支持類

2023/12/11工信部、財政部、稅務總局《關于調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》提高動力電池系統能量密度、電耗等技術門檻;強化安全與質量要求，倒逼客車企業升級技術支持類

2023/6/29國務院辦公廳《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》優先保障公交場站專用充電設施建設，簡化審批;支持“光儲充”一體化場站，推動車網互動(V2G);明確到2030年建成覆蓋廣泛的充電網絡支持類

圖表3：截至2025年12月國家層面新能源客車行業相關重點政策解讀(二)

發布時間發布部門政策名稱重點內容解讀政策性質

2023/6/21財政部、稅務總局、工信部《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》2024-2025年新能源客車全免購置稅，無單車限額;政策延長至2027年，2026-2027年減半征收;降低公交企業購車成本，刺激批量更新需求支持類

2023/2/3工信部等8部門《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知》試點期2023-2025年，聚焦公交、出租等領域;到2025年，試點城市公交新增/更新電動化比例≥80%;鼓勵換電、氫燃料等新技術示范，配套充電/加氫設施建設支持類

2022/8/19工信部《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》發現新能源汽車生產企業有《準入審查要求》所列要求發生重大變化、生產管理存在重大安全隱患、產品不符合安全技術標準，以及違法行為等的，應當及時向工業和信息化部報告規范類

2022/3/29工業和信息化部《關于進一步加強新能源汽車安全體系建設的指導意見》全面增強企業在安全管理機制、產品質量、運行監測、售后服務、事故響應處置、網絡安全等方面的安全保障能力，提升新能源汽車安全水平，推動新能源汽車產業高質量發展規范類

2022/1/10發展改革委《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》優化城市公共充電網絡建設布局，加大外圍城區公共充電設施建設力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務保障能力。充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，結合停車場站等建設專用充電站鼓勵充電運營企業通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比支持類

2021/12/31財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》城市公交、道路客運、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，補貼標準在2021年基礎上退坡20%支持類

2021/10/24國務院《2030年前碳達峰行動方案》推動運輸工具裝備低碳轉型，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代指導類

2021/8/23市場監管總局《關于規范新能源汽車檢測收費的公告》各機動車檢測機構要根據新能源汽車結構特點，設立真實合理的檢測收費項目，列明服務內容，做到明碼標價、誠信經營，不得就未真實提供的服務收取費用規范類

圖表4：截至2025年12月國家層面新能源客車行業相關重點政策解讀(三)

發布時間發布部門政策名稱重點內容解讀政策性質

2021/8/19工業和信息化部等4部門《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》加強新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理，提升資源綜合利用水平，保障梯次利用電池產品的質量規范類

2021/8/9交通運輸部等《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》在有條件的地區推廣使用適合農村交通條件、適應群眾出行需要的新能源、清潔能源等節能環保車輛，推動農村客運綠色低碳發展支持類

2021/2/22國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》倡導綠色低碳生活方式，提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行指導類

2020/9/26財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委、國家能源局《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》要明確合適的應用場景，重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產業化應用支持類

2020/4/16財政部、稅務總局、工業和信息化部《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。免征車輛購置稅的新能源汽車是指純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅的新能源汽車，通過工業和信息化部、稅務總局發布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實施管理支持類

2019/5/18財政部、工業和信息化部、交通運輸部、發展改革委《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》根據《通知》規定，從2019年開始，新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預撥部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續對購置新能源公交車給予補貼支持。落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策支持類

2018/11/9發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、財 政部《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》力爭用3年時間大幅提升充電技術水平，提高充電設施產品質量，加快完善充電標準體系，全面優化充電設施布局，顯著增強充電網絡互聯互通能力，快速升級充電運營服務品質，進一步優化充電基礎設施發展環境和產業格局支持類

——國家層面新能源客車行業規劃匯總

在產業規劃層面，國家尚未發布專門的新能源客車產業規劃政策，但在交通運輸規劃、汽車工業規劃、節能減排規劃中均有涉及。例如國務院發布的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，明確提出要推動城市公共服務車輛電動化替代，百萬人口以上城市(嚴寒地區除外)新增或更新地面公交車輛中電動車輛比例不低于80%，到2025年全國城市新能源公交車輛占比達到72%。

圖表5：截至2025年12月國家層面新能源客車行業相關規劃內容解讀

發布時間發布部門規劃名稱重點內容解讀

2024.10.28國務院《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》加快形成綠色生產生活方式，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。

2022.3.23發改委、能源局《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》到2025年氫燃料電池汽車保有量達到5萬輛，重點推動氫燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產業化應用

2021.12.28國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件

2021.12.9國務院《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》推動城市公共服務車輛和港口、機場場內車輛電動化替代，百萬人口以上城市(嚴寒地區除外)新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租、公務、環衛等車輛中電動車輛比例不低于80%。規劃到2025年，全國城市新能源公交車輛占比達到72%

2021.11.2交通運輸部《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》規劃城市公交、出租汽車、城市物流配送領域新能源汽車占比分別要從2020年的66.2%、27%、8%提高到2025年的72%、35%、20%。其中，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%

2020.10.20國務院辦公廳《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車使用環境。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化

2017.4.6工業和信息化部、發展改革委、科技部《汽車產業中長期發展規劃》加大新能源汽車推廣應用力度，逐步提高公共服務領域新能源汽車使用比例，完善新能源汽車推廣應用、尤其是使用環節的扶持政策體系，從鼓勵購買過渡到便利使用，建立促進新能源汽車發展的長效機制

2016.11.29國務院《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》實現新能源汽車規模應用。強化技術創新，完善產業鏈，優化配套環境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化水平，推進燃料電池汽車產業化。到2020年，實現當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業

——國家層面新能源客車行業發展重點解讀

國務院發布的《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》以及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中，涉及新能源客車行業發展規劃及重點內容如下：

圖表6：新能源客車行業發展重點總結

方面發展目標或重點

市場應用方面規劃城市公交領域新能源汽車占比要從2020年的66.2%提高到2025年的72%。其中，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%

產業融合方面推動新能源汽車與交通融合發展，發展一體化智慧出行服務，加快新能源汽車在城市公交等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車使用環境，引導汽車生產企業和出行服務企業共建“一站式”服務平臺等

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源客車行業政策匯總

在國家政策的積極引導和帶動下，河南、吉林、山東、貴州等多個省市相繼頒布了新能源客車行業相關的政策規劃，大力推動新能源客車市場應用，對新能源客車的技術發展和應用滲透起到了積極推動作用。

各省市政府官網 圖表7：截至2025年12月全國各省市新能源客車相關政策規劃匯總(一)

省市發布時間政策名稱重點內容

重慶2025年6月《重慶市加快推進公共領域車輛全面電動化工作方案》2025年底累計推廣新能源公交車6500輛，新增/更新電動化比例>90%;加大公交場站供給，支持專用充電設施建設;新增10個電動化試點場景，推廣智能網聯公交

浙江2025年1月《浙江省智能網聯汽車產業發展行動方案(2025—2027年)》2025年智能網聯公交滲透率顯著提升，支持純電/氫能高階自動駕駛商用車型

2024年4月《浙江省推進交通領域大規模設備更新行動方案》新增/更新新能源公交8.6萬輛，撬動市場投資95.5億元，實施公共交通設備提能行動

云南2025年10月《云南省新能源公交充換電基礎設施建設專項指引》2025年底公交場站充電覆蓋率100%，換電站達120座，優先布局滇中城市群與邊境口岸公交超充設施。

2024年9月《2024年云南省加力支持交通運輸大規模設備更新實施方案》2024年更新新能源公交700輛以上，撬動投資超5億元。

天津2025年5月《市交通運輸委綠色低碳發展暨持續深入打好污染防治攻堅戰2025年工作要點》2025年累計更新新能源公交400輛，公共領域新能源比例≥80%，2025年底重型車輛充換電設施達763根，推動天津港集疏港車輛 2025年底全電動化。

2024年10月《推進天津市城市公共交通健康可持續發展的若干舉措》構建綠色公交體系，新能源公交占比≥80%，精細化運營補貼與峰谷電價引導低谷充電。

四川2025年4月《2025年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》2025年累計更新新能源公交1500輛以上，低地板車型占比≥30%。

2024年9月《新能源城市公交車及動力電池更新和氫能源公交車購置補貼申報操作指南》2024年更新新能源公交超800輛，推動氫燃料公交試點，氫燃料公交按售價10%配套補貼，最高20萬元/車。

各省市官網 圖表8：截至2025年12月全國各省市新能源客車相關政策規劃匯總(二)

省市發布時間政策名稱重點內容

上海2025年2月《推進本市公共交通高質量發展的指導意見》除應急外地面公交 100%電動化，低地板/低入口車型優先采購，公交場站“光伏+儲能+充電”一體化。

陜西2023年12月《陜西省公共領域車輛全面電動化專項工作方案(2023—2027年)》2027 年公交100%新能源化，2025年電動化率≥85%，純電為主導，遠郊試點氫燃料公交

2022年7月《陜西省“十四五”氫能產業發展規劃》大力推廣氫燃料電池新型客車、觀光車等氫能車型。

山西2023年12月《山西省公共領域車輛全面電動化專項工作方案(2023—2027年)》2025年公交電動化率≥85%，2027年100%，純電為主，晉北試點氫燃料公交。

山東2023年12月《山東省新能源汽車產業高質量發展行動計劃(2023—2025年)》2025年公交電動化率持續提升，產業規模達5000億元，純電為主，青島、濰坊等試點氫燃料公交

青海2024年8月《青海省加力支持交通運輸領域設備更新實施細則》2024-2025年公交更新加速，低地板/準低地板占比提升，新能源公交更新單車最高補貼30萬元

遼寧2022年9月《遼寧省加快推進清潔能源強省建設實施方案》到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。

江蘇2022年6月《江蘇省促進綠色消費實施方案》大力推廣應用新能源汽車，積極落實國家新能源汽車購置補貼、稅收減免等政策措施，加大新能源汽車在充換電、通行路權等使用環節的支持力度。到2025年，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政車輛、出租汽車等新能源和清潔能源車輛占比達80%。

各省市官網 圖表9：截至2025年12月全國各省市新能源客車相關政策規劃匯總(三)

省市發布時間政策名稱重點內容

吉林2022年12月《吉林省新能源產業高質量發展戰略規劃(2022-2030年)》在延邊地區，聚焦延邊國泰等骨干企業，開展氫燃料整車集成開發及應用，建設面向東北亞地區的新能源客車生產基地和示范運營高地。

湖北2021年12月《湖北省汽車工業“十四五”發展規劃》圍繞專業化、高端化、低碳化發展趨勢，鞏固輕微型商用車、中重型商用車的領先優勢，加快純電動力、增程式電驅動力、氫燃料動力商用車布局，加強核心總成和戰略資源掌控，實施動力多元化、品牌高端化戰略，打造可靠性高、安全性高、適應性強的商用車。

黑龍江2025年6月《黑龍江省2025新能源城市公交車更新省級補貼實施細則》對更新純電動類型新能源城市公交車，每輛車補貼10萬元;對插電式混合動力(含增程式)和氫燃料電池類型新能源城市公交車，每輛車補貼12萬元。

2022年3月《黑龍江省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》積極推廣低碳交通運輸工具，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，到2025年，城市公交領域新能源汽車占比達到72%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

2022年2月《黑龍江省新能源汽車產業發展規劃(2022-2025年)(征求意見稿)》支持新能源客車企業開發新車型。緊扣國家推動公共領域電動化的戰略導間，依托龍華汽車、通聯客車、龍江客車等新能源客車生產企業，加強技術改造，重點面向城市公交、城際客運等領域開發安全性高、可靠性強、續航里程長的新能源客車。支持有條件的市(地)加快新能源客車整車項目引進步伐，做好與國內新能源汽車生產企業溝通和對接。

河南2021年11月《河南省加快新能源汽車產業發展實施方案》以鄭開汽車產業帶為核心，以洛陽、安陽、焦作、三門峽、商丘、許昌等地為支撐，鞏固電動客車市場優勢，大力發展新能源乘用車、商用車，加快布局燃料電池汽車、智能網聯汽車產業，形成“一帶多點”發展格局。到2025年，全省公交車等基本使用新能源汽車。

海南2023年9月《海南省2023-2025年鼓勵新能源汽車推廣應用若干措施及政策解讀》支持客運領域車輛新能源化。對在我省購買新能源旅游客車、班線客車新車并在省內注冊登記，且自車輛注冊登記起一年內核算里程達3萬公里的，按中大型、小型及以下每輛車分別可申領2萬元、0.8萬元的一次性運營服務補貼。

貴州2021年11月《貴州省新能源汽車產業“十四五”發展規劃》提升發展客車,搶抓公共領域加速新能源化的機遇,開發適銷的城市公交、道路客運、通勤等純電動客車,加快氫燃料電池、智能網聯公交車研發及示范應用，力爭實現產量1萬輛。

各省市官網 圖表10：截至2025年12月全國各省市新能源客車相關政策規劃匯總(四)

省市發布時間政策名稱重點內容

廣西2021年12月《廣西新能源汽車產業發展“十四五”規劃》建設南寧新能源汽車城，大力支持申龍新能源客車、公交車、物流車、卡車的發展;重點打造桂林新能源商用車基地，以桂林客車發展有限公司、桂林比亞迪為龍頭打造新能源商用車全產業鏈。

廣東2024年12月《廣東省大氣污染防治攻堅方案(2024-2025年)》2025 年珠三角新增公交100%新能源，各地級以上市新增 / 更新公交全為電動或氫燃料電池車。

甘肅2022年6月《甘肅省“十四五”節能減排綜合工作方案》推動運輸工具綠色低碳化，積極擴大清潔能源在交通運輸領域的應用，持續提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。

2022年4月《甘肅省新能源汽車產業發展實施意見》在公交領域，省內縣區及以上城市城區公交車新能源汽車比例逐年提高。扶持新能源汽車生產企業在省內開展新能源汽車租賃業務，積極探索“微公交”形式的新能源汽車分時租賃服務。

福建2022年4月《福建省新能源汽車產業發展規劃(2022—2025年)》打造“廈漳”新能源客車基地，支持金龍汽車集團做優做強新能源客車，大力發展新一代高性能、大運量純電動城市公交車，發展適應城郊等中長線路運營的插電式混合動力(含增程式)、換電模式、燃料電池等公交車，發展便捷出行的多頻次、小運量微循環純電公交車。

北京2025年9月《2025 年度北京市包車客運運力投放計劃》投放260輛運力，能源結構全部為新能源純電動客車

2022年8月《“十四五”時期北京市新能源汽車充換電設施發展規劃》統籌全市公交、物流、環衛、郵政、旅游等重點領域專用充電場站資源，推動將充換電設施與場站同步規劃建設，針對長途客運站等專用車輛運行和停放熱點區域，建設大功率快充樁和專用車位。

2022年1月《北京市“十四五”時期公共機構節約能源資源工作規劃》積極推進燃油小客車更換新能源汽車工作，機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛更新時，原則上配備新能源汽車。

安徽2022年7月《安徽省“十四五”節能減排實施方案》到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%。

——31省市新能源客車行業發展目標解讀

我國大部分省份均已提出新能源客車行業相關的發展方向及目標，例如吉林省明確建設面向東北亞地區的新能源客車生產基地和示范運營高地;河南省提出要鞏固電動客車市場優勢，到2025年，全省公交車等基本使用新能源汽車。主要省市相關產業規劃發展重點如下：

各省市官網 圖表11：全國主要省市新能源客車行業發展要點解讀

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