特朗普：計劃對所有外國建造船舶收費

近日，美國白宮正式發布醞釀已久的《海事行動計劃》（Maritime Action Plan），核心目標直指提振本土造船業、重塑美國海事產業競爭力，其中最受國際航運業關注的，是擬對所有停靠美國港口的外國建造船舶征收“普遍基礎設施或安全費”（“universal infrastructure or security fee”）。

值得注意的是，該計劃的政策邏輯與實施路徑，明顯借鑒了美國貿易保護領域常用的301調查框架，以“應對不公平貿易、維護本土產業利益”為名義，通過單邊貿易管制手段，為本土造船業構建保護屏障。

此前，美國曾多次啟用301調查，涉及鋼鐵、半導體、電動汽車等多個戰略產業，而在海事領域，2024年4月美國貿易代表辦公室（USTR）已正式發起針對中國海事、物流和造船業的301調查，指控中國相關產業政策“損害美國商業利益”，此次發布的《海事行動計劃》，正是這一調查邏輯在造船及航運領域的延伸與落地。

據悉，這份由特朗普總統在任期初期下令制定、卻延遲三個多月發布的行動計劃，由國務卿馬爾科·魯比奧與白宮預算主任拉塞爾·沃特牽頭制定，核心舉措圍繞“強化本土造船產能、擴大美國建造船舶需求”展開，而借鑒301調查“單邊制裁、定向施壓”的核心思路，對外國建造船舶征收專項費用成為最關鍵的抓手。

根據計劃內容，擬征收的“普遍基礎設施或安全費”將以船舶噸位重量為計費基準：若按每公斤0.01美元征收，每年可籌集高達660億美元；若提升至每公斤0.25美元，年籌集資金將達1.5萬億美元，折算后每公噸船舶的收費區間為10至250美元。不過目前該計劃尚未明確，這一重量計費標準如何與航運業常用的總噸位（按體積計算）進行換算，具體征收細則仍需進一步細化。

除核心的征費措施外，該行動計劃還包含一系列配套舉措：一是打造戰略商業船隊，刺激美國旗船舶建造與運營需求；二是對公共造船廠進行資本重組，在采購中采用商業化設計，融入人工智能等新技術，提升本土造船效率；三是推出新的造船激勵政策，制定聯邦政府造船計劃，同時優化聯邦船舶融資項目，擴大造船廠資本改善融資渠道，夯實本土造船產業基礎。

計劃明確指出，“提升本土造船產能是本屆政府恢復美國海事實力和自給自足能力的戰略基石”，其目標并非單純增加美國建造船舶的數量，而是重建一個具備“自主可持續生產、危機中快速動員、國際市場競爭力”的韌性海事工業基地。

不過，該計劃的推出仍面臨諸多不確定性，也引發了行業廣泛爭議。一方面，擬征收的船舶專項費用雖旨在倒逼國際航運企業選用美國建造船舶，但可能會大幅增加國際航運成本，進而傳導至全球貿易鏈條，引發其他國家的反制。另一方面，正如特朗普陣營相關智庫——傳統基金會高級研究員布倫特·薩德勒所言，“計劃推出雖遲但總比沒有好”，但專項費用的費率設定需要謹慎考量，更關鍵的是“誰來主導這些行動的落地”。

從行業影響來看，此次行動計劃的推出，本質上是美國將301調查的貿易保護邏輯，但長期來看，可能會扭曲全球航運與造船市場的資源配置，加劇國際貿易摩擦，同時也可能因保護壁壘導致本土產業創新動力不足、競爭力難以持續提升。

值得關注的是，此次計劃的船舶征費條款，是在美國暫停對華船舶及外國建造汽車運輸船征費計劃數月后重啟的，這也意味著美國在海事領域的貿易保護政策并未松動，反而借助《海事行動計劃》形成了“全方位、系統化”的保護體系。

目前，國際航運業正密切關注該計劃的后續推進情況，尤其是船舶征費細則的出臺的時間與具體內容。對于中國及其他船舶建造大國而言，如何應對美國這一單邊貿易措施，維護自身在全球造船與航運領域的合法權益，將成為未來一段時間的重要課題。而從歷史經驗來看，過度依賴單邊制裁的301調查邏輯，最終往往會陷入“兩敗俱傷”的局面，此次美國將其應用于海事領域，能否實現“提振本土造船業”的目標，仍有待時間檢驗。

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