拉美國家與中國合作，特朗普急召防長整合后院

多達34個國家的國防部長和高級軍事代表剛剛在華盛頓開了會，是美軍召集的首次西半球國防部長會議。在特朗普政府“西半球優先”的戰略下，美國召集這次會議目的是什么？面對退群上癮、時常破壞國際規則秩序的特朗普政府，各國又在如何應對？

禁毒為幌子，美國主導西半球軍事整合

當地時間2月11日，美國華盛頓迎來一場規模罕見的軍事大會。美軍參謀長聯席會議主席丹·凱恩召集西半球34國國防部長及軍方高官，舉行了美國史上首次覆蓋整個西半球的高層峰會。會議核心議題聚焦聯合禁毒、打擊跨國犯罪，旨在深化區域安全協作。

這場峰會的真實意圖遠超表面議題。多方分析指出，美國以“召集人”的身份將北起加拿大、南至智利，乃至歐洲力量悉數納入其主導的軍事對話框架。宣告了美國全球戰略重心的一次根本性回調，即從遠方的地緣競爭，轉向對“自家后院”的強力整合與掌控。將“美洲是美國人的美洲”推向現實。一場五角大樓設下的“鴻門宴”，就此拉開帷幕。

近年來，作為全球最大的毒品消費國，美國正面臨觸目驚心的社會災難，每年吸毒致死人數高達十萬之眾，犯罪、醫療與社會成本全面外溢。這一現實令特朗普政府承受巨大國內政治壓力，美方認為拉美地區的毒品問題是西半球面臨的 “共同威脅”。

2026年1月初，在特朗普的授權下，美軍出動三角洲特種部隊，抓走委內瑞拉總統馬杜羅并帶回美國。隨后起訴中，馬杜羅被指控犯有“毒品恐怖主義陰謀罪”“可卡因走私陰謀罪”等罪名，特朗普這一舉動被外界視為刻意構建“毒品威脅”，只為對委強硬政策制造借口。美國《紐約客》雜志更是一針見血的指出，特朗普政府表面打擊毒品，實則是為了重塑美國在西半球的主導地位。

中國國際問題研究院副研究員蘇曉暉認為，特朗普政府把美國國內禁毒、移民等問題歸因為周邊地區風險，將其納入國家安全范疇，構建起對外軍事行動的底層邏輯，本質是轉移國內民眾視線，為其在西半球的窮兵黷武找借口。

自2025年9月以來，美軍以“緝毒”為名，在加勒比海與東太平洋大舉布軍，發起至少35次單邊軍事行動，擊沉數十艘“販毒船”，事后調查顯示，這些被摧毀的船只絕大多數屬于小型捕魚作業隊，船上人員均為普通漁民，沒有任何證據表明他們涉及毒品犯罪活動。聯合國《2025年世界毒品報告》更是明確指出：委內瑞拉既非主要毒品生產國，也非關鍵販運通道。

上海大學拉美研究中心主任江時學對此表示，美國在西半球的軍事行動完全無視國際法和聯合國憲章，特朗普甚至直言只有自己的道德觀和心態能限制其行為，盡顯單邊霸權本質。蘇曉暉分析，禁毒只是美國的幌子，即便確有涉毒船只，國際通行做法也是攔截調查，而美國直接有罪推定并采取軍事打擊，其核心是借禁毒旗號，以國家安全為借口推進自身軍事行動。

分層施策綁定多方勢力，打造排他性安全體系

此次參會的34個國家，覆蓋了從北美加拿大到南美智利的整個西半球。值得注意的是，美國還特意將英國、法國、丹麥三個在西半球擁有海外的歐洲國家拉入其中，刻意擴大會議的“多邊”表象。

細看這份參會名單，三類國家與美國的關系層次分明。第一類是以加拿大、哥倫比亞為代表的傳統親美國家，它們是美國打造西半球軍事同盟的核心基本盤。第二類是巴西、阿根廷等區域大國組成的中間派，這也是美國此次重點拉攏的對象。這類國家的立場十分明確：既不愿放棄戰略自主，又需要在經濟、安全領域與美國保持一定合作。第三類主要是中美洲及加勒比海的小國，這些國家經濟上高度依賴美國的援助和貿易往來，國家命脈被美國牢牢掌控。蘇曉暉分析總結，美國邀請歐洲國家參會，一是希望獲得歐洲支持，二是向歐洲傳遞戰略收縮信號，要求歐洲自行承擔防務；而對拉美國家，這場會議本質是一次“服從性測試”，試探并拓展自身施政空間。

值得注意的是，與會者中還包含幾個正與美國關系高度緊張的國家。例如，委內瑞拉總統馬杜羅今年初遭遇美軍突襲并扣押；丹麥則因特朗普政府公開聲稱欲“購買或奪取”格陵蘭島而與之陷入對峙。有分析認為，美國一面在主權問題上實施極限施壓，另一面又在軍事場合發出合作邀請，實質上是以其壓倒性武力為依托，迫使各地區力量不得不坐上由華盛頓制定規則的談判桌。

此次峰會邀請英國、法國與丹麥這三個歐洲國家參會，其背后意圖被外界解讀為特朗普政府有意將歐洲盟友緊密捆綁，力圖在西半球打造一個類似“小北約”的防務共同體。江時學認為，若美國真要打造“小北約”，將對拉美國家構建和平區構成重大打擊。美國或認為拉更多國家入伙能增強其行動合法性，畢竟盡管特朗普對歐洲心存厭惡，但跨大西洋關系仍十分緊密，吸引更多歐洲國家參與軍事合作便是其動機之一。

戰略回調美洲，強化“門羅主義”實踐

這場西半球防務峰會的劇本，早已寫在2026年1月23日美國國防部發布的《2026年國防戰略報告》之中。報告將“保衛美國本土及其在整個西半球的利益”列為美軍的“最優先事項”。這份報告僅34頁，不及往屆一半篇幅，卻把西半球放在重中之重，關注度遠超以往。

這場峰會的議程設置，與報告指令高度吻合。此次美軍召集34國及3個歐洲國家以禁毒反恐為名舉行軍方峰會，本質正是通過軍事綁定強化協作，借禁毒議題鞏固自身存在與話語權。特朗普此前曾公開表態，西半球是美國的“半球”。蘇曉暉進一步指出，美國正推進戰略資源重置，從歐洲、中東收縮，轉而加大在西半球投入。其以“唐羅主義”強化地區影響力與主導權，認為此舉更易達成目標并不斷嘗試。此次會議，正是美國此戰略思維落地的一個體現。

此次峰會的另一深層動因，直接關聯美國新版《國家安全戰略報告》的核心方針：即系統性地對沖與擠壓外部大國在西半球的戰略存在。在峰會的官方表述中，美方多次強調需共同應對“破壞區域安全的外部力量”，其排他性指向十分明確，“美國的聯盟承諾及各類援助的提供，必須以逐步消除外部敵對勢力影響力為前提，包括其對軍事設施、港口、關鍵基礎設施的控制，以及對廣義戰略資產的收購。”

盡管會議沒有直接點名，但中國在西半球日益增長的經濟存在與外交影響力，無疑是推動美國加速軍事整合的重要背景。因此，構建緊密的西半球軍事網絡，也是在預先防范和限制地區國家與中國、俄羅斯等國家的深度合作。

近年來，拉美國家“脫美向多”的趨勢愈發明顯：巴西、阿根廷、哥倫比亞等區域重要國家，同中國在貿易、能源與安全領域持續深化合作，美國在西半球長期占據的主導地位，正在出現松動。巴西作為金磚成員，與中國簽署數十項鐵路、特高壓輸電合作協議，共同推動金磚國家開發銀行支持拉美基建；阿根廷敲定貨運鐵路、水電站等多項大單；中國深度參與秘魯錢凱港建設，與委內瑞拉開展能源合作，和古巴推進各類經濟項目。

在華盛頓看來，中國與拉美的互利合作，正是在"侵蝕"其傳統勢力范圍。江時學強調，美國開此次會議的真正動機并非禁毒，而是向西半球以外國家炫耀武力，宣稱“美洲是美國人的美洲”，阻撓其他國家與拉美開展合作，而中國與拉美是互利雙贏的南南合作，從未想過與美國爭奪拉美市場。

此次峰會背后也反映出特朗普政府深層次的國內政治考量，2026年正值美國建國250周年，又逢中期選舉關鍵年，特朗普政府面臨著顯著的執政壓力，能否穩定支持率，將直接影響其后續施政根基。有觀察指出，在通脹居高不下、社會矛盾加劇、民生問題凸顯的背景下，特朗普短期難以化解內部困境，他急需一場以“掌控西半球”為主題的強勢外交秀，轉移國內輿論焦點，鞏固“美國優先”核心選民的基本盤。

而掌控西半球、彰顯美國區域主導權，本就是特朗普“美國優先”政策的核心承諾，這一舉動，也成為他爭取選民支持、營造強勢領導人形象的重要舞臺。蘇曉暉認為，特朗普主觀上不希望中期選舉出現“藍色浪潮”，以免執政受民主黨及國內建制派掣肘。但客觀上，選情對共和黨及其本人并不樂觀。在此情境下，美國反復試探以影響選舉結果，如西半球戰略重置。1月3日美國打擊委內瑞拉后，特朗普“讓美國再次偉大”的支持者仍表示認可。國內痼疾難解時，美國政府或考慮對外發力以“圍魏救趙”。

本次會議遠非一次技術性防務會議，更像是一場在“唐羅主義”指引下，美國試圖從軍事上重新定義“誰是主人、誰是伙伴”的西半球權力重組的序章。它可能會有兩種截然不同的未來，一是成功構建一個以美國為絕對核心的軍事安全體系；二是激化多方矛盾，最終導致地區在安全上走向分裂與陣營化，這是一次對美式霸權在當前世界適應力的關鍵測試，而結果將深刻影響西半球未來數十年的穩定與走向。