高兵 郭赟靜：“十五五”時期高等教育的戰(zhàn)略構(gòu)建與實施路徑

《“十五五”時期高等教育的發(fā)展邏輯與關(guān)鍵路徑》一文中，作者高兵、郭赟靜指出了“十五五”時期高等教育的戰(zhàn)略構(gòu)建與實施路徑。面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化、人口結(jié)構(gòu)劇變、教育需求立體化、全球化與本土化博弈等一系列壓力，教育系統(tǒng)唯有以系統(tǒng)思維謀劃全局，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中推動教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時期疊加新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展與虛擬空間深度拓展的時代特征，要求高等教育從工具性資源升級為戰(zhàn)略性主體。這一范式轉(zhuǎn)換的深層邏輯在于，當(dāng)一個國家處于追趕階段，教育可以適應(yīng)已有的發(fā)展模式；但當(dāng)一個國家進入引領(lǐng)階段，必須由教育塑造新的發(fā)展模式。

（一）“十五五”時期高等教育的引領(lǐng)使命

1.前端引領(lǐng)使命

高等教育的前端引領(lǐng)表現(xiàn)為在創(chuàng)新鏈前端確立策源性地位。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為載體，其發(fā)展邏輯表明，真正的創(chuàng)新不是滿足現(xiàn)有需求，而是創(chuàng)造新的需求；真正的引領(lǐng)不是跟隨產(chǎn)業(yè)變化，而是塑造產(chǎn)業(yè)方向。傳統(tǒng)觀念認為，高等教育應(yīng)“面向需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、適配市場”，這一邏輯預(yù)設(shè)了需求在前、供給在后的時序關(guān)系。“十五五”時期，高等教育必須突破需求—響應(yīng)論，確立供給—創(chuàng)造論，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育的創(chuàng)新鏈前端發(fā)揮戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、策源性作用。例如，中國綠氫產(chǎn)量遠超規(guī)劃目標，根本原因不是高校適配了產(chǎn)業(yè)需求，而是高校在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、人才儲備上的前瞻性布局創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)突破的可能。高等教育要在3個層面實現(xiàn)前端引領(lǐng)：在科學(xué)發(fā)現(xiàn)層面，通過基礎(chǔ)研究促使原始創(chuàng)新，為量子信息、人工智能、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域提供科學(xué)基礎(chǔ)；在技術(shù)創(chuàng)新層面，通過“從0到1”的顛覆性創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中開辟新賽道、定義新標準；在人才供給層面，通過前瞻性培養(yǎng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展儲備戰(zhàn)略人才。前端引領(lǐng)意味著投入在前、產(chǎn)出在后，必須建立容忍失敗、鼓勵探索、長期支持的評價體系，使高校敢于在“無人區(qū)”探索、在“深水區(qū)”攻關(guān)。

2.龍頭引領(lǐng)使命

高等教育的龍頭引領(lǐng)是在教育鏈頂端發(fā)揮示范作用。長期以來，我國教育系統(tǒng)實行分段治理，高等教育改革往往“被動響應(yīng)”基礎(chǔ)教育的呼聲。這一治理模式忽視了高等教育作為教育鏈頂端的龍頭引領(lǐng)作用，“十五五”時期必須突破分段治理，確立一體化引領(lǐng)思維，由高等教育在物理空間和虛擬空間雙重維度引領(lǐng)整個教育體系的改革發(fā)展。高等教育改革的深度，決定了整個教育體系改革的效度。在物理空間，高等教育的改革創(chuàng)新具有強烈的向下傳導(dǎo)效應(yīng)，“雙一流”建設(shè)的競爭機制倒逼中學(xué)優(yōu)化教學(xué)模式，強基計劃的選拔標準引導(dǎo)基礎(chǔ)教育回歸育人本質(zhì)，高校評價改革的“破五唯”推動中小學(xué)減負提質(zhì)。高等教育改什么，基礎(chǔ)教育就跟著變什么；高等教育怎么評價，基礎(chǔ)教育就怎么培養(yǎng)。在虛擬空間，高等教育的數(shù)字化探索同樣具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，國家智慧教育公共服務(wù)平臺的高等教育版塊率先建設(shè)，在線開放課程、虛擬仿真實驗等創(chuàng)新實踐為基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗；人工智能賦能教學(xué)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動評價等改革探索，為整個教育系統(tǒng)的智能化升級樹立標桿。

3.跨域引領(lǐng)使命

高等教育的跨域引領(lǐng)是發(fā)揮“新域新質(zhì)”的疊加效應(yīng)，成為教育科技人才一體化的戰(zhàn)略樞紐。黨的二十大首次將教育科技人才作為一個整體進行系統(tǒng)部署，這一重大理論創(chuàng)新，實質(zhì)上是將教育從“三駕馬車之一”提升為“三位一體的樞紐”。因為科技創(chuàng)新依賴人才，人才培養(yǎng)依賴教育，而高等教育恰恰是教育科技人才三者的交匯點、結(jié)合部、樞紐站。高校既是人才培養(yǎng)的主陣地，又是科技創(chuàng)新的主力軍，還是高端人才的蓄水池。“十五五”時期必須確立“教育先行、科技跟進、人才涌現(xiàn)”的戰(zhàn)略邏輯，優(yōu)先投入教育（尤其是高等教育），以教育在物理空間和虛擬空間的率先突破帶動科技創(chuàng)新能力提升，以科技創(chuàng)新帶動高端人才涌現(xiàn)，形成教育科技人才之間的良性循環(huán)。

（二）“十五五”時期高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑

1.激活要素資源，實現(xiàn)協(xié)同配置

激活人的要素，構(gòu)建金字塔與扁平化并存的人才生態(tài)。當(dāng)前高校面臨的核心矛盾不是人才數(shù)量不足，而是結(jié)構(gòu)性失衡，頂尖科學(xué)家稀缺，青年人才流失嚴重，教學(xué)名師難覓，沉默的大多數(shù)教師潛力未被激活，急需構(gòu)建頂尖人才引領(lǐng)、青年人才涌現(xiàn)、全體教師激活的立體化人才生態(tài)。“金字塔”軌道面向10%的頂尖人才，通過高強度資源投入、高自由度探索空間、高品質(zhì)生活保障，確保“塔尖”持續(xù)涌現(xiàn)；“扁平化”軌道面向90%的普通教師，通過“小實體大聯(lián)合”項目制打破院系壁壘、AI賦能減輕重復(fù)勞動、非升即走之外的多元通道，激活“塔基”創(chuàng)造力。塔基教師通過項目制進入塔尖團隊，塔尖人才通過導(dǎo)師制帶動塔基成長，實現(xiàn)兩條軌道動態(tài)流動的良性循環(huán)。激活空間和數(shù)據(jù)要素，構(gòu)建無邊界學(xué)習(xí)場，開發(fā)從經(jīng)驗決策到智能治理的教育大腦。打破校園物理邊界，通過學(xué)分互認、資源共享、課程互選，將高校、科研院所、企業(yè)、文化機構(gòu)納入廣義“校園”。拓展虛擬空間，通過虛擬仿真實驗室、數(shù)字孿生校園等形成“物理空間有限但學(xué)習(xí)空間無限”的新形態(tài)。通過盤活閑置樓宇、存量校舍功能轉(zhuǎn)換、師資跨學(xué)段柔性流動，實現(xiàn)“死資產(chǎn)變活資源”的供給側(cè)改革。推動全要素數(shù)據(jù)匯聚，打通教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)貫通。建立區(qū)域人才需求大數(shù)據(jù)平臺，整合產(chǎn)業(yè)端數(shù)據(jù)、教育端數(shù)據(jù)、就業(yè)端數(shù)據(jù)，通過AI算法進行動態(tài)預(yù)警與智能推薦。

2.實現(xiàn)鏈條貫通，重塑一體化運行機制

貫通教育鏈，建立“四通”培養(yǎng)體系。一是各級各類教育內(nèi)部貫通，由高校牽頭設(shè)計一體化培養(yǎng)方案；二是普職教育融通，實現(xiàn)不同類型教育的學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換，打通“斷頭路”；三是高校人才直通，將高考從“終極考試”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ǖ乐唬凰氖巧鐣Y源聯(lián)通，建設(shè)“無圍墻學(xué)校”，將企業(yè)、科研院所納入培養(yǎng)體系。核心是由高等教育主動設(shè)計整個教育鏈的培養(yǎng)邏輯，而非被動等待生源。貫通產(chǎn)教鏈，構(gòu)建“共同體+聯(lián)合體”雙層協(xié)同。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、職業(yè)院校，制定行業(yè)人才標準、開發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院課程、聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)出題、教育答題”；區(qū)域產(chǎn)教融合聯(lián)合體由地方政府主導(dǎo)，推動高校與重點產(chǎn)業(yè)精準對接，“將學(xué)校建在產(chǎn)業(yè)園旁、將專業(yè)設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上”，實現(xiàn)需求精準對接、過程協(xié)同攻關(guān)、成果聯(lián)合評價的全流程融合。貫通教科人鏈，推動“三位一體”集成。當(dāng)前，教育、科技、人才三個領(lǐng)域各有主管部門、各有政策體系、各有評價標準，導(dǎo)致政策碎片化、資源分散化、力量內(nèi)耗化。“十五五”時期必須推動三者的制度性融合，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，將高等教育發(fā)展規(guī)劃與科技創(chuàng)新規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃一體編制；在資源配置層面，打通教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、人才經(jīng)費的使用邊界；在評價體系層面，建立教育貢獻、科技產(chǎn)出、人才質(zhì)量的綜合評價機制，使高等教育真正成為撬動教科人一體化的戰(zhàn)略支點。這是為中國式現(xiàn)代化探索“教育先導(dǎo)型”發(fā)展路徑的歷史性機遇。

3.完善治理機制，從剛性約束到彈性賦能

當(dāng)前高校改革面臨“想改不敢改”“能改不會改”的困境，根源在于剛性制度約束抑制了創(chuàng)新活力。“十五五”時期，需要深化探索三種機制。一是容錯機制，為前瞻性探索提供試錯空間。對基礎(chǔ)研究實行長周期考核，5～10年不考核論文數(shù)量；對交叉學(xué)科實行負面清單管理，法無禁止即可為；對改革試點實行免責(zé)機制，改革失敗不追責(zé)。二是激勵機制，為創(chuàng)新性實踐提供正向牽引。實行“揭榜掛帥”，成功轉(zhuǎn)化項目重獎；對優(yōu)質(zhì)資源共享實行“以獎代補”；強化增值性評價，不看起點看進步。三是賦權(quán)機制，為高校發(fā)展提供自主空間。下放學(xué)費定價權(quán)，專業(yè)學(xué)位學(xué)費由高校自主定價；下放專業(yè)設(shè)置權(quán)，取消審批制改為備案制；下放編制使用權(quán)，實現(xiàn)跨學(xué)院柔性聘任；下放經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)，打破條塊分割。賦權(quán)不是放任不管，而是配套建立事中事后監(jiān)管機制。

4.構(gòu)建教育新生態(tài)，從適應(yīng)環(huán)境到創(chuàng)造環(huán)境

構(gòu)建開放生態(tài)，拓寬國際合作“朋友圈”。健全“高等教育中國方案”國際傳播機制，通過引進來、走出去、深度參與三步走構(gòu)建全球教育治理新格局。強化前沿領(lǐng)域中外共建實驗室、聯(lián)合學(xué)位項目、全球創(chuàng)新學(xué)者流動。鼓勵輸出中國高等教育治理經(jīng)驗與標準，積極參與全球?qū)W科標準制定。主導(dǎo)建立“一帶一路”高等教育聯(lián)盟，推動教育標準互認、學(xué)分互換、學(xué)位互授，擴大中國高等教育的國際影響力。在有條件的高校設(shè)立國際學(xué)術(shù)特區(qū)，實行更加開放的學(xué)術(shù)環(huán)境和管理機制，吸引全球頂尖人才集聚。布局未來生態(tài)，構(gòu)建AI時代的“第四代大學(xué)”。隨著通用人工智能（AGI）技術(shù)的迅猛發(fā)展，以南方科技大學(xué)、西湖大學(xué)、福耀科技大學(xué)等為代表的新型研究型大學(xué)，以及以可汗學(xué)院、奇點大學(xué)、密涅瓦大學(xué)為代表的新型大學(xué)，都展現(xiàn)出第四代大學(xué)的特質(zhì)。其培養(yǎng)目標從“知識傳授”轉(zhuǎn)向“元學(xué)習(xí)”能力，教學(xué)模式從“教師講授”轉(zhuǎn)向“人機協(xié)同”，評價方式從“考試分數(shù)”轉(zhuǎn)向“能力畫像”。“十五五”期間應(yīng)提前布局，探索“虛實融合”的智能化大學(xué)形態(tài)。

引用格式：高兵,郭赟靜.“十五五”時期高等教育的發(fā)展邏輯與關(guān)鍵路徑[J].重慶高教研究,2026,14(1):3-13.

來源：“CQGJYJ”公眾號。

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