為印度得罪中國，索還港口99年使用權，見違約金后妥協(xié)

斯里蘭卡這個印度洋上的小島國，一直想搞點大項目來提振經濟，尤其是建個深水港，能接大船，賺轉運費。早在2002年，政府就提過漢班托塔港的計劃，還找加拿大國際開發(fā)署幫忙做了可行性研究，估摸著要花17億美元，分三步走。

但當時斯里蘭卡港口局覺得報告不靠譜，怕?lián)屃丝苽惼赂鄣纳猓蛿R置了。加拿大那邊自己國內事多，也沒給錢。

到了2005年，馬欣達·拉賈帕克薩上臺，他老家就在漢班托塔，對這個港特別上心，承諾要讓當?shù)責狒[起來。政府又請丹麥的拉姆博爾公司重新評估，結論差不多，說先從非集裝箱貨起步。

斯方先去問美國和印度借錢，美國沒搭理，印度覺得前景一般，也沒答應。2005到2007年間，斯里蘭卡只好轉向中國談合作。2006年7月，外長曼加拉·薩馬拉維拉見了中國進出口銀行行長李若谷，敲定了優(yōu)惠貸款。2007年2月，拉賈帕克薩訪華，拿到了資金。

2008年1月，工程正式開工。第一階段，中國進出口銀行貸了3.067億美元，占總成本85%，利率6.3%，中國港灣工程公司承包，斯里蘭卡港口局補剩下的錢。

建了燃料庫、液化氣罐、修船廠、辦公樓和船員區(qū)。2010年11月18日，開港儀式辦得挺隆重，拉賈帕克薩親自主持，花了1880萬盧比，后來還牽出些腐敗調查。2012年6月，港口開始轉運車輛貨，從科倫坡那邊分流過來。

第二階段2012年啟動，中國進出口銀行又貸7.57億美元，利率2%，中國招商局集團和中國港灣工程負責運營，拿65%股份35年，之后歸還斯里蘭卡港口局。港建好后，周邊配套跟不上，沒工業(yè)區(qū)，沒倉儲物流，船員下來都沒地方消費。

運營幾年下來，虧了三億美元，成了燙手貨。斯里蘭卡外匯儲備直往下掉，外債越積越多。其實可行性報告早提醒過回報率低，但政府圖政績，硬著頭皮上，這在不少窮國都常見。

2015年，拉賈帕克薩敗選，新政府上臺，審視這些項目。2016年，港口運營賺了181萬美元，但整體不劃算，還債壓力大。斯里蘭卡欠中國進出口銀行不少錢，想賣80%股份換外匯還其他債。

兩家中國公司競標，中國招商局港口控股中標，付11.2億美元。2017年7月29日，簽了協(xié)議，招商局拿70%股份，99年租賃，還建15000畝經濟區(qū)。斯里蘭卡港口運輸部部長馬欣達·薩馬拉辛哈說，這是經過談判的“歷史性”協(xié)議。

印度從2007年起就對這個港不放心，說影響區(qū)域安全，2017年后媒體老炒“珍珠鏈戰(zhàn)略”，覺得這是中國在印度洋的節(jié)點。印度擔心周邊國家靠中國太近，威脅自己地位，就加大對斯里蘭卡的拉攏。

給基建、能源、疫苗和貸款援助，想用經濟辦法把斯里蘭卡拽回來。斯里蘭卡夾在中間，一方面需要印度的援助和保護，另一方面外匯吃緊，協(xié)議已簽，違約風險大。中國運營后，效益明顯好轉，2018年吞吐量翻四倍，收入超30億人民幣。

2019年11月16日，戈塔巴雅·拉賈帕克薩贏得總統(tǒng)選舉。他是馬欣達的弟弟，當過國防部長，在2009年內戰(zhàn)中幫著平了泰米爾猛虎組織。

有軍人背景，還在美國住過幾年，印度對他挺看好。選舉結果剛出來，印度總理莫迪第一個打電話賀喜，還邀他訪印。印度那邊動作快，提加強合作，順帶說要重評漢班托塔協(xié)議。

戈塔巴雅上臺后，強調國家安全和經濟穩(wěn)。他在競選時就承諾，要改那些有害國家安全的協(xié)議。11月24日，他第一次接受采訪，說前政府簽的協(xié)議有問題，得跟中國談，增加斯里蘭卡的控制。

次日，斯里蘭卡外交部就行動起來，發(fā)了正式照會給中國大使館，要求停掉99年租賃，還回港的使用權。這事一出，媒體熱鬧了，印度那邊報道得挺積極，說斯里蘭卡要收回經營權。

中國那邊接到照會，沒急著翻臉，而是亮出合同條款。談判中指出，單方面終止得賠一大筆，包括投資本金、運營損失和機會成本，總額可能超100億美元。

貸款本金還有15億美元沒還，99年的未來收益損失更是大數(shù)字。斯里蘭卡財政部趕緊評估，發(fā)現(xiàn)根本扛不住。印度雖許了援助，但沒說幫出違約金。中國運營后港效益好，吞吐量漲，風險高收益小。

戈塔巴雅得報后，不到一個月，就在12月19日見駐科倫坡外國記者，說協(xié)議是商業(yè)合作，不重談，照會撤回。斯里蘭卡經濟顧問卡布拉對媒體說，希望中方把港還回來，最好回到原狀，按最初條件還貸。

但印度智庫研究員帕塔奈克覺得，這是個主權協(xié)議，難廢除或大改，中方可能只調整部分條款。新德里政策研究中心戰(zhàn)略研究教授切拉尼也說，要讓北京同意取消，得拿出財務上更有吸引力的條件。

整個過程，斯里蘭卡外匯危機鬧得急。政府欠債多，中國占總外債10%左右，大頭是西方商業(yè)債券和亞洲開發(fā)銀行貸款。貸款是斯方自己要的，利率5-6%，商業(yè)水平。

項目規(guī)劃有失誤，主要責任在斯政府。戈塔巴雅改口后，外交部通知中國大使館，確認撤照會。印度雖不滿，但斯里蘭卡沒轍，只能選對自己有利的路。

這事本質上，是斯里蘭卡在新總統(tǒng)上臺后，想借著親印的勢頭試探下，但現(xiàn)實一撞，就碰壁了。戈塔巴雅在接受印度媒體采訪時，說漢班托塔港被炒成中國在印度洋的珍珠鏈一部分，這不是斯里蘭卡想看到的。

但合作本來是斯方主動提的，目標是把港打造成印度洋大港，發(fā)展當?shù)亟洕ＫX得不該交出控制權，租期99年太長，得談個對斯更有利的協(xié)議。可一算賬，違約金太嚇人，斯里蘭卡當時債務負擔重，外匯儲備低，哪敢硬來。

后來，2021年3月22日，斯里蘭卡駐華大使科霍納接受采訪，說如果真有談判，會很秘密，但實際上沒這事。

斯里蘭卡總理馬欣達·拉賈帕克薩也澄清，不會重談漢班托塔協(xié)議，租期99年不變。這么快變卦，主要是違約成本太高，斯方評估后發(fā)現(xiàn)，賠不起那筆錢。中國堅守合同，斯里蘭卡只能退讓。

中國招商局接手后，港運營漸漸上軌。2018年，吞吐量漲四倍，收入過30億人民幣。2020年，達到180萬噸，開始賺錢。周邊建起60平方公里工業(yè)園，拉來投資。

2023年，中石化租了燃料庫，供油近60萬噸。2024年，港月轉7萬輛車，還擴了油煉和郵輪業(yè)務。漢班托塔港成了印度洋重要轉運點，斯里蘭卡沒丟主權，從園和分紅中拿錢還債。

斯里蘭卡外債結構里，中國占10%，多是西方債券和亞開行貸款。債務壓力不主要來自中國。貸款斯方主動申請，利率商業(yè)，沒高利貸。

項目問題出在斯規(guī)劃和管理上。斯里蘭卡這次試探，面對債壓、外匯緊、港改善和巨額違約金，只能選利路。港還由中國管，協(xié)議執(zhí)行，斯里蘭卡慢慢緩過債壓。

從大局看，這協(xié)議是商業(yè)性質，不是債轉股，沒主權轉讓。中國援助建港，幫斯發(fā)展基礎設施，運營后效益上來了，對當?shù)亟洕袑嵈驅嵉睦瓌印Ｓ《葥鷳n地緣，但斯里蘭卡作為小國，得平衡各方。戈塔巴雅的嘗試，很快就讓位于現(xiàn)實考量，沒鬧出大亂子。

整個事件，暴露了發(fā)展中國家在借債建項目時的常見坑。斯里蘭卡政府當初為政績上馬，忽略回報率，現(xiàn)在運營好了，又想改協(xié)議，但合同白紙黑字，違約代價大。

斯里蘭卡選擇繼續(xù)合作，港的繁榮也推翻了那些“債務陷阱”的說法。漢班托塔港不光讓斯受益，還成了印度1/5轉運貨物的首選，比印度本土港便宜20%。這事提醒大家，國際合作得講信用，算清賬本。

斯里蘭卡沒被債務拖垮，反倒通過這個港緩解了部分壓力。中國作為合作伙伴，堅持協(xié)議，幫著把港運營好，這對雙方都有利。印度拉攏沒成功，但斯里蘭卡外交上還是得小心周旋。這場鬧劇短命結束，回歸理性軌道。