四年半未結款：一家民企在國家重點工程中的“最后一公里”

2021年8月4日凌晨，新建廣州南沙港鐵路500千伏電力遷改工程最后一條線路——香順甲乙線一次送電成功。

這一天，一家參與該工程的民營電氣設備公司員工守在隧道口，拍下設備投運的畫面。對他們來說，這不僅是國家重點工程的節點，也是企業四年履約的終點。

然而四年半過去，這個“終點”仍未真正畫上句號。

一、履約完成，尾款未結

2020年底，廣東一家民營電氣企業與一家輸變電工程公司簽訂施工專業分包合同，承接廣州南沙港鐵路500千伏電力遷改工程的GIL設備供應及安裝任務。該項目為國家重點基礎設施配套工程，工期緊、標準高，企業投入大量技術力量，于2021年8月如期完成全部施工內容。

（相關采購合同，當事人提供）

但據企業反映，項目投產至今，仍有部分工程尾款未結清，累計被拖欠款項及墊付資金超過900萬元。

（情況說明，當事人提供）

為維持項目運轉，該企業已向設備廠家、勞務隊伍、材料供應商支付款項超過8000萬元，部分資金來源于銀行貸款及企業主個人資產抵押。

二、“上游未付”成為拖欠主因

該企業的直接合作方——某輸變電公司，同樣是資金鏈緊張的環節。根據該公司2026年1月出具的項目結算說明，項目施工專業分包合同暫定金額9777.55萬元，截至2026年1月底，已開票7983.25萬元，已收款7540.25萬元，仍有442.99萬元已開票款項未收回。

這筆款項在2024年業主單位——某鐵路公司的專項撥款中已有列支，但至今未支付至下游企業。上游未付，下游難支，這家民營企業成為資金鏈條上最先“見底”的一環。

三、會議紀要成“空頭支票”

2022年1月，相關主管部門曾牽頭召開項目移交協調會，業主、總包、分包等單位參會。會議紀要明確要求業主單位于2022年1月31日前支付至合同7000萬元，并于2022年3月底前完成驗工計價至合同總造價的80%，同時推進備品備件申購及資料移交。

（會議紀要，當事人提供）

但四年過去，上述承諾尚未完全落實。企業負責人表示，他們多次前往相關部門反映情況，得到的答復多為“結算流程未完成”或“上游款項未到”。

四、合同外費用無人認領

除工程尾款外，企業在項目實施過程中還承擔了大量合同外費用，包括：

· 因土建偏差導致的設備報廢、重復測量等，墊付費用約395萬元；

· 項目投運后四年間的運維成本約190萬元；

· 按要求提供的備品備件，至今未收到申購通知，也未結算。

企業方面表示，這些費用至今未獲任何一方認領或支付。

五、呼吁建立工程款支付保障機制

“工程在運行，鐵路在通車，建設成果在使用，但我們還在為這個項目墊錢?！痹撈髽I負責人在一份內部材料中寫道。

四年半的等待，讓這家民營企業從平穩運營走向資金鏈緊繃的邊緣。企業方面表示，他們并非不愿履行責任，而是已無力繼續墊付。

有法律界人士指出，當前工程建設領域仍存在“上游拖欠下游、層層傳導”的資金鏈問題，民營企業作為末端供應商，往往承擔最大風險。建議相關部門加強對國家重點工程款項支付的監管，推動建立工程款支付保障機制，避免“最后一公里”成為民企的“生死線”。

（本文基于項目合同、會議紀要、企業說明及相關資料整理）