2026年超長期特別國債“兩重”細分領域申報實操指導

2026年1月5日，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)投資工作會議，提出高質(zhì)量推進“國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設”（簡稱“兩重”）建設。超長期特別國債已完成從應急性工具向常態(tài)化、戰(zhàn)略性財政部署的轉(zhuǎn)型，核心聚焦“兩重”），成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家安全屏障的關鍵資金支撐。

2026年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模預計突破1.8萬億元，其中約8000億元專項資金精準錨定“兩重”項目，期限覆蓋20-50年，資金優(yōu)先流向與“十五五”規(guī)劃銜接的重大戰(zhàn)略領域和安全能力建設項目，重點保障三大目標：民生底線筑牢（如糧食安全、城市更新）、“卡脖子”技術突破（如芯片設備、工業(yè)母機）、國家安全強化（如能源儲備、邊境建設）等。

中商產(chǎn)業(yè)研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預算內(nèi)資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。

一、2026年超長期特別國債“兩重”細分領域投向

（一）城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施

1、地下城市管網(wǎng)老化更新改造，公共供水管網(wǎng)漏損治理。

2、城中村改造、保障性住房配套基礎設施。

3、保障性安居工程配套基礎設施。

（二）生態(tài)環(huán)境保護修復

1“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復。

2、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設施。

3、重點流域水環(huán)境綜合治理。

（三）交通物流重大基礎設施

1、中西部和東北地區(qū)骨干通道的干線鐵路，京津冀城際鐵路項目，鐵路貨運能力提升項目。

2、納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的國家高速公路和收費的普通國道項目。

3、納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》的港口和航道項目，國家大宗商品儲運基地項目。

4、運輸機場新建、改擴建項目。

5、納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)內(nèi)的公共性、基礎性設施補短板項目。

（四）社會事業(yè)

1、本科高校學生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設施、高校教學科研和生活設施、普通高中建設項目。

2、高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，省級精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設，“平急兩用”公共基礎設施布局的大城市加強醫(yī)院建設。

3、歷史文化遺產(chǎn)保護利用、展陳展示設施，國家公園等重要自然遺產(chǎn)地保護展示及配套服務設施等。

4、體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務設施、健身步道等。

5、“一老一小”服務設施建設。

6、其他社會事業(yè)建設項目。支持殯儀館、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、省級盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復托養(yǎng)設施、兒童福利設施、未成年人保護設施、烈士紀念設施等。

（五）安全能力建設

1、國家及地方重要糧食倉儲設施建設。

2、支撐性調(diào)節(jié)性煤電項目建設。

3、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。

4、國家能源戰(zhàn)略物資儲備能力建設、骨干電網(wǎng)。

（六）科技創(chuàng)新

1.基礎研究平臺建設：國家級實驗室、量子精密測量儀器、腦科學研究設施、國家級種質(zhì)資源庫（科技類）建設。

2.“卡脖子”技術中試轉(zhuǎn)化：集成電路制造設備（光刻機、蝕刻機核心部件）、工業(yè)軟件適配驗證中心、生物醫(yī)藥靶點發(fā)現(xiàn)平臺、關鍵材料中試生產(chǎn)線等。

3.科研基礎設施升級：高校教學科研設備更新（質(zhì)譜儀、電子顯微鏡）、科研數(shù)據(jù)中心算力提升、科研實驗室改造，優(yōu)先支持產(chǎn)學研融合項目等。

4.科技成果轉(zhuǎn)化基地：圍繞新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等領域，建設中試廠房、檢測認證中心、科技企業(yè)孵化器，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化落地。

（七）國家重大戰(zhàn)略

1、興邊富民行動試點城鎮(zhèn)重大基礎設施項目。

2、邊境口岸擴能改。

3、京津冀協(xié)同發(fā)展，支持落地雄安的項目。

二、2026年超長期特別國債細分領域資金分布及補貼標準

結合財政部、國家發(fā)改委最新部署，2026年超長期特別國債投向“兩重”領域資金分配遵循“戰(zhàn)略優(yōu)先、精準滴灌、區(qū)域傾斜”原則

1、資金分布

城市地下管網(wǎng)改造約占5%、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型改造約占4%、“卡脖子”技術中試轉(zhuǎn)化約占6%、環(huán)保基礎設施提質(zhì)約占4%，智能基建升級約占4%、基礎研究平臺建設占5%、科研基礎設施升級約占4%、科技成果轉(zhuǎn)化基地約占5%、跨區(qū)域戰(zhàn)略工程配套約占7%、教育醫(yī)療設施升級約占6%、養(yǎng)老托育服務體系約占5%、農(nóng)村基礎設施建設約占5%、公共服務設施提質(zhì)約占4%，高標準農(nóng)田與種業(yè)創(chuàng)新約占6%、能源安全與儲備設施約占7%、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)化約占5%、邊境與網(wǎng)絡安全設施約占4%，重點區(qū)域生態(tài)修復約占5%、應急物資儲備建設約占4%、興邊富民工程配套約占5%。

資金分布結合2026年政策導向、區(qū)域傾斜要求整理，中西部及東北地區(qū)資金占比約達60%，實操中結合地方專項規(guī)劃進行調(diào)整。

2、補貼標準

2025年第二批“兩重”項目申報通過率僅為14%，而戰(zhàn)略區(qū)域項目通過率達28%。結合國家發(fā)改委、財政部最新政策，2026年超長期特別國債嚴禁投向房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程等違規(guī)內(nèi)容。

純公益類項目補貼比例60%-100%，準公益類40%-60%，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)配套項目基礎補助15%-30%；3.產(chǎn)糧大縣、邊境地區(qū)、革命老區(qū)項目可獲10%-15%額外資金傾斜。

三、2026年超長期特別國債申報全流程

（一）申報全流程

1.項目謀劃（申報成功的基礎）

項目謀劃及儲備：深入開展項目建設需求調(diào)研及摸排工作，針對重點建設領域的發(fā)展基礎、優(yōu)勢短板、發(fā)展方向等開展系統(tǒng)梳理，高質(zhì)量謀劃項目一批項目、儲備一批項目。

項目篩選：針對超長期特別國債、申報條件、支持范圍、申報流程、材料要求及時間節(jié)點等核心要點，明確與十五五規(guī)劃重點發(fā)展任務，篩選當年度擬申報項目，優(yōu)先選擇已納入國家級或省級專項規(guī)劃的項目。

前期手續(xù)：按超長期特別國債要求，確保項目達到“可開工標準”，完成項目審批/核準/備案、用地、環(huán)評、能評、安評、規(guī)劃許可等手續(xù)，2025年有約近一半的項目因合規(guī)性不達標被否決，其中前期手續(xù)不全是主要原因。

項目庫入庫：必須將項目納入省級三年滾動項目庫，獲取國家重大項目庫入庫代碼（申報必備要素），建議提前6個月籌備該項工作。

2.項目申報（申報成功的核心環(huán)節(jié)）

采用“線上+線下”同時申報，“線上+線下”材料需統(tǒng)一，材料需完整、文字表達需精準。

線上申報：通過“國家重大建設項目庫”（http://kpp.ndrc.gov.cn）進行填報，線上截止時間通常比線下早3個工作日，項目填報信息需與線下申報紙質(zhì)材料完全一致。

線下申報：項目單位——區(qū)/縣發(fā)改→市級發(fā)改→省級發(fā)改委逐級申報，核心材料包括：項目核準/備案文件、資金申請報告、前期手續(xù)材料、主體資質(zhì)證明、資金來源證明材料、信用承諾書及其他必備的說明材料等。2026年地下城市管網(wǎng)申報取消了資金申請報告要求，但同時審核標準及要求提高了。

3.審核反饋（申報成功的重要環(huán)節(jié)）

各級單位在審核時反饋的修改意見，項目單位需及時跟進并按要求完善；國家發(fā)改委聯(lián)合財政部采用100分制評審，70分合格，審核反饋的補正意見，補正窗口期通常僅有15個工作日，需第一時間響應修改要求，按要求提供補充材料，避免錯失機會。

4.驗收環(huán)節(jié)（合規(guī)管控）

根據(jù)超長期特別國債資金使用要求，提供合同、發(fā)票、臺賬等材料申請獲批資金撥付；定期報送項目進展、資金使用情況，接受全鏈條監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、項目成效達標。

四、2026年超長期特別國債評審要求

1.項目合規(guī)性：權重占40%，該項屬于一票否決項。核查項目投向是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、資金用途是否規(guī)范，申報資金是否能形成閉環(huán)。

2.項目成熟度：權重占30%，項目需達到“可開工標準”，優(yōu)先支持在建項目、具有緊迫性的項目，但項目總投資進度不能超過80%。（2026年兩新項目的設備更新要求已開工建設，已完成投資大于0。）

3.戰(zhàn)略契合度：權重20%，需提交“戰(zhàn)略貢獻評估表”，量化產(chǎn)能提升、碳排放削減、民生改善等指標，跨區(qū)域、戰(zhàn)略區(qū)域項目可額外加分。

4.效益可持續(xù)性：權重10%，純公益項目需具有可持續(xù)的運維機制；準公益項目進行未來5年收益預測分析，具有可持續(xù)的運營方案；產(chǎn)業(yè)項目說明經(jīng)濟效益及產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應，論述項目可持續(xù)發(fā)展。

五、提高“兩重”超長期特別國債提高申報成功率的關鍵

1.確保項目合規(guī)，基礎性分要拿全，這需保證項目申報領域精準匹配、手續(xù)齊全、證明材料齊全、資金閉環(huán)。避免低級錯誤，如避免數(shù)據(jù)邏輯矛盾（總投資、已完成投資、申請資金金額前后一致），線上線下材料不統(tǒng)一，簽字蓋章不齊全，手續(xù)材料沒有提供齊全；杜絕失信記錄。

2.提升項目成熟度，爭拿關鍵分，提升項目成熟度，論證項目緊迫性，提前落實資金來源（自籌資金需提供銀行存款證明或貸款合同，政府投資項目出具財政資金承諾函），優(yōu)先申報在建項目。

3.突出戰(zhàn)略契合度，爭取“拉分項”，用量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)項目貢獻（如“年減少碳排放XX噸”，“降低能耗XX噸標準煤”，“年提升縣域就診率XX%”），戰(zhàn)略區(qū)域、產(chǎn)糧大縣項目重點突出政策適配性。

4.爭取“加分項”：產(chǎn)學研合作項目、國產(chǎn)化設備占比高的項目（≥80%）、跨區(qū)域協(xié)同項目，可額外加分。

2026年超長期特別國債“兩重”領域的資金投放，緊扣國家十五五戰(zhàn)略導向，國家簡化了申報材料（如地下城市管網(wǎng)項目無須提供資金申請報告了），但是審核要求與標準進一步提高了。申報成功的基礎是要做好項目謀劃、項目篩選工作；申報成功的關鍵在于項目“合規(guī)、成熟、戰(zhàn)略契合”，避免因細節(jié)采坑而錯失機會；資金要閉環(huán)，資金拼盤清晰、合理。

中商產(chǎn)業(yè)研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預算內(nèi)資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。