無人機威脅升級，歐盟發布2026無人機安全行動計劃

2026 年 2 月 11 日，歐盟委員會正式發布《無人機與反無人機安全行動計劃》，宣布投入 400 億歐元專項資金構建全鏈條安全防護體系。這份覆蓋準備、檢測、響應、防務四大維度的行動方案，標志著歐盟正式將無人機威脅從航空管理問題升級為內部安全與防務準備層面的系統性挑戰，也為全球低空經濟安全治理提供了新的實踐范式。

當前，無人機在歐盟經濟社會中的應用深度滲透，產業規模持續攀升，預計 2030 年歐盟商業航空無人機市場規模將達 145 億歐元，2033 年突破 500 億歐元。但產業快速發展的同時，無人機惡意使用事件呈爆發式增長，除了無人機違規飛行，敵對飛行、空域入侵、機場癱瘓、關鍵基礎設施被長期監視等安全風險也不斷暴露。比如柏林、慕尼黑等多國機場因無人機干擾被迫停運，2025 年西班牙警方更是截獲載有 200 公斤毒品的走私無人機。

這些安全威脅跨越軍民領域，從侵犯領空、干擾民航到破壞能源設施、助力跨境犯罪，甚至被用于間諜活動和混合攻擊。歐盟明確判斷，無人機帶來的安全威脅已非單一國家所能應對，協同應對成為此次行動計劃的核心要義，基于此歐盟將建立反無人機卓越中心，統一各成員國的檢測、響應和指揮邏輯，推動民用與軍事反無人機能力的深度協同。

為構建無死角的低空安全網，歐盟推出四大核心舉措，從源頭到防務形成全維度防控體系。在源頭管控上，歐盟將于 2026 年第三季度推出《無人機安全方案》，要求 100 克以上無人機操作員全部強制注冊，未輸入操作員識別號的無人機禁止起飛，同時建立歐盟可信無人機標簽制度，通過第三方檢測強化產品安全。2027 年 12 月《網絡韌性法案》生效后，歐盟市場上絕大多數無人機將被納入強制監管范圍，從生產端筑牢安全防線。

技術路徑同樣成為此次計劃的重要支撐，歐盟明確構建多傳感器融合、AI 驅動、5G 筑基的技術體系，將 5G 網絡打造為低空感知的核心基礎設施，面對無人機集群作戰的常態化，5G網絡必須緊急用于無人機探測。未來的反無人機及低空安全建設，將通過無線電、雷達、光電、網絡信號的全維感知，融合AI做目標識別與威脅判讀，依靠5G為核心的低空感知基礎設施，逐步從“設備對設備”逐步升級為“系統工程”，推動低空安全網升級。

在協同響應層面，歐盟正推動反無人機能力的機制化與歐洲化。計劃明確提出：支持歐盟成員國聯合采購反無人機系統，共同開發歐洲自主的AI指揮控制系統，研究組建“快速反無人機應急響應團隊”。歐盟級反無人機聯合演習、組建快速反無人機應急響應小組、專項資金支持外部邊境無人機系統部署等措施計劃，都是機制化與歐洲化的體現。

歐盟無人機安全行動計劃的發布，釋放出清晰的全球信號：低空安全正成為與能源安全、網絡安全同級別的戰略議題，無人機威脅已從技術挑戰升級為國家安全與區域安全問題。歐盟以 "安全賦能創新" 的思路，在強化安全監管的同時兼顧產業發展活力，其軍民協同、技術賦能、跨境合作的治理模式，為各國破解低空安全治理難題提供了一定參考。在全球低空經濟加速發展的背景下，無人機反制的競爭已不再是單項技術的比拼，而是體系能力、平臺能力和長期落地能力的綜合較量，全球低空安全治理的新競爭已然開啟。