美國(guó)終于肯繳納會(huì)費(fèi)，但有個(gè)前提條件，把聯(lián)合國(guó)安排得明明白白

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲在接受媒體采訪時(shí)，拋出了一則讓聯(lián)合國(guó)總部稍感振奮卻又五味雜陳的消息——數(shù)周內(nèi)，美國(guó)將向聯(lián)合國(guó)支付一筆“數(shù)額可觀”的首期會(huì)費(fèi)。這筆錢算不上足額清償，甚至連具體金額都沒敲定，可對(duì)于已經(jīng)被逼到財(cái)政懸崖邊的聯(lián)合國(guó)而言，仿佛是溺水者抓住的一根稻草。沒人真的以為美國(guó)是良心發(fā)現(xiàn)，畢竟這個(gè)全球頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，欠聯(lián)合國(guó)的錢早已不是一天兩天，欠的數(shù)額更是觸目驚心。

截至2月初，聯(lián)合國(guó)官方披露的信息顯示，美國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)已高達(dá)21.9億美元，這一數(shù)字占到全球所有國(guó)家欠費(fèi)總額的95%以上。這還只是冰山一角，除了常規(guī)會(huì)費(fèi)，美國(guó)還欠著約24億美元的維和經(jīng)費(fèi)，以及4360萬(wàn)美元的國(guó)際法庭相關(guān)費(fèi)用，三項(xiàng)加起來，總欠款輕松突破30億美元。說美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大的“老賴”，一點(diǎn)都不夸張，要是把聯(lián)合國(guó)比作一家維持全球秩序的“公共服務(wù)公司”，美國(guó)無(wú)疑是那個(gè)長(zhǎng)期占著資源、卻死活不肯繳費(fèi)的頭號(hào)難纏客戶。

聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)早已不是秘密，秘書長(zhǎng)古特雷斯早在1月28日就向全體會(huì)員國(guó)發(fā)去緊急信函，直白警告聯(lián)合國(guó)正面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性危機(jī)。僅僅兩天后，他再次公開發(fā)聲，語(yǔ)氣里滿是焦慮——要是各會(huì)員國(guó)不能按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)的常規(guī)預(yù)算可能在今年7月前就徹底耗盡，整個(gè)機(jī)構(gòu)將面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。這話絕非危言聳聽，如今聯(lián)合國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了隱性撤離的跡象，不少崗位陸續(xù)從紐約遷出，遷往德國(guó)波恩、西班牙馬德里等地，說白了就是沒錢維持高成本運(yùn)轉(zhuǎn)，只能悄悄規(guī)避這個(gè)最大的欠款方。

沃爾茲在采訪中特意強(qiáng)調(diào)，這筆即將到賬的會(huì)費(fèi)不是“單方面妥協(xié)”，更不是美國(guó)的“慈善捐贈(zèng)”，而是一種“嚴(yán)厲的愛”。這話翻譯過來其實(shí)很直白：錢可以給，但聯(lián)合國(guó)必須按美國(guó)的意思來，這是一筆帶著附加條件的“交易”，后續(xù)資金能不能到位，全看聯(lián)合國(guó)的改革能不能讓美國(guó)滿意。所謂的“改革”，本質(zhì)上就是美國(guó)給聯(lián)合國(guó)劃定的條條框框，一步?jīng)]做到位，剩下的錢就別想再要。

美國(guó)的算盤打得噼啪響，早在特朗普2025年上臺(tái)后，就已經(jīng)開始對(duì)聯(lián)合國(guó)“動(dòng)刀”。一年內(nèi)，美國(guó)一口氣退出了66個(gè)國(guó)際組織，其中三分之一都屬于聯(lián)合國(guó)體系，一邊退群一邊斷供，硬生生把本就捉襟見肘的聯(lián)合國(guó)逼到了退無(wú)可退的地步。如今突然松口愿意繳納部分會(huì)費(fèi)，絕非一時(shí)興起，更不是出不起這幾個(gè)錢——美國(guó)國(guó)會(huì)早已批準(zhǔn)了31億美元的國(guó)際組織撥款，這筆錢足夠覆蓋大部分欠款，美國(guó)缺的從來不是資金，而是“投入回報(bào)比”。

在特朗普政府眼里，聯(lián)合國(guó)本該是美國(guó)意志的“放大器”，是服務(wù)于美國(guó)全球戰(zhàn)略的工具，可現(xiàn)在卻越來越不符合美國(guó)的預(yù)期，所以才會(huì)用“斷供”施壓，用“繳費(fèi)”誘惑，逼著聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革。沃爾茲明確表態(tài)，美國(guó)支持古特雷斯提出的“聯(lián)合國(guó)80周年改革”計(jì)劃，但認(rèn)為改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)想要的改革，核心就兩點(diǎn)：一是收縮職能，把重心徹底放回“和平與安全”上，砍掉氣候、人道、發(fā)展等領(lǐng)域的預(yù)算比重，不再讓聯(lián)合國(guó)搞“說教型多邊主義”；二是提高財(cái)政透明度，解決機(jī)構(gòu)效率低、預(yù)算膨脹的問題，說白了就是讓聯(lián)合國(guó)變得更“聽話”、更“省錢”，完全貼合“美國(guó)優(yōu)先”的理念。

更值得玩味的是特朗普本人的表態(tài)，2月初他曾高調(diào)宣稱，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)他“兩下就能輕松解決”，可話鋒一轉(zhuǎn)，卻提出了一個(gè)令人啼笑皆非的方案——只要聯(lián)合國(guó)開口請(qǐng)求，他就能“讓其他國(guó)家付錢”，壓根不提美國(guó)自己拖欠了最多欠款這一事實(shí)。這種自欺欺人的說法，本質(zhì)上就是想把責(zé)任推給其他國(guó)家，回避自身的履約義務(wù)。與此同時(shí)，特朗普還在暗中醞釀一個(gè)更大的計(jì)劃——組建所謂的“和平委員會(huì)”，由他本人親自擔(dān)任主席，每個(gè)想要加入的國(guó)家，都得先繳納10億美元的“會(huì)費(fèi)”。

這哪里是什么“和平委員會(huì)”，分明就是美國(guó)為自己量身定制的“平行聯(lián)合國(guó)”，是特朗普試圖“另立山頭”的信號(hào)。美國(guó)一邊給聯(lián)合國(guó)畫餅，承諾繳納會(huì)費(fèi)，一邊悄悄搭建自己的平臺(tái)，說白了就是兩手準(zhǔn)備：聯(lián)合國(guó)聽話，就繼續(xù)用這個(gè)現(xiàn)成的平臺(tái)；要是不聽話，就直接轉(zhuǎn)向自己組建的“小圈子”，照樣能實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略訴求。這種軟硬兼施的手段，把“誰(shuí)出錢、誰(shuí)設(shè)規(guī)矩”的霸權(quán)邏輯展現(xiàn)得淋漓盡致。

很多人疑惑，美國(guó)為什么非要這么“折騰”聯(lián)合國(guó)，非要把聯(lián)合國(guó)“安排得明明白白”。答案其實(shí)很簡(jiǎn)單，聯(lián)合國(guó)作為全球最大的多邊平臺(tái)，無(wú)論是中東局勢(shì)、俄烏沖突，還是全球糧食安全，都離不開這個(gè)平臺(tái)的協(xié)調(diào)。美國(guó)就算再?gòu)?qiáng)勢(shì)，也無(wú)法完全脫離聯(lián)合國(guó)獨(dú)自推行全球戰(zhàn)略，所以才會(huì)選擇用“財(cái)政杠桿”綁定聯(lián)合國(guó)，既不想失去這個(gè)平臺(tái)的作用，又想牢牢掌控話語(yǔ)權(quán)，避免“自己不在場(chǎng)時(shí)，別人說了算”。

中國(guó)外交部發(fā)言人曾明確表示，美國(guó)多次拖欠會(huì)費(fèi)、反復(fù)退出國(guó)際組織，根本不是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)該有的姿態(tài)。這話一針見血，美國(guó)作為安理會(huì)五常之一，作為聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)，本應(yīng)帶頭履行義務(wù)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，可實(shí)際上卻動(dòng)輒以“斷供”“退群”相威脅，把多邊組織當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)自身霸權(quán)的工具。更諷刺的是，聯(lián)合國(guó)《憲章》第十九條明確規(guī)定，會(huì)員國(guó)若連續(xù)多年拖欠會(huì)費(fèi)，可能會(huì)在聯(lián)大失去投票權(quán)。這條規(guī)定以往都是用來約束其他國(guó)家的，如今卻輪到美國(guó)自己站在了風(fēng)口浪尖，美國(guó)之所以愿意繳納首期會(huì)費(fèi)，恐怕也有避免失去投票權(quán)、保住自身話語(yǔ)權(quán)的考量。

說到底，美國(guó)這次愿意繳納首期會(huì)費(fèi)，從來不是什么履約誠(chéng)意的體現(xiàn)，而是一場(chǎng)精準(zhǔn)計(jì)算的政治博弈，是用少量資金換對(duì)聯(lián)合國(guó)的掌控權(quán)。這筆遲到的“首付款”，不是聯(lián)合國(guó)的“救命錢”，而是美國(guó)套在聯(lián)合國(guó)身上的“枷鎖”，是美國(guó)推行霸權(quán)主義的又一張底牌。

目前來看，這筆“數(shù)額可觀”的首期會(huì)費(fèi)能否按時(shí)到賬，后續(xù)支付是否真的會(huì)嚴(yán)格綁定改革進(jìn)度，還都有待觀察。但可以肯定的是，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)，根源從來不是某個(gè)國(guó)家的欠費(fèi)，而是結(jié)構(gòu)性的矛盾——機(jī)構(gòu)運(yùn)作過度依賴少數(shù)主要出資國(guó)，而個(gè)別大國(guó)又總想著把繳費(fèi)和自身的政治訴求掛鉤。只要這個(gè)矛盾不解決，聯(lián)合國(guó)就永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫“捉襟見肘”的常態(tài)，永遠(yuǎn)會(huì)被美國(guó)這樣的霸權(quán)國(guó)家“安排得明明白白”。

全球治理的本質(zhì)，是多邊共贏，而不是某一個(gè)國(guó)家的“一言堂”。美國(guó)試圖用資金操控聯(lián)合國(guó)，用霸權(quán)定義國(guó)際秩序，終究是逆時(shí)代潮流而動(dòng)。聯(lián)合國(guó)需要的不是帶有附加條件的資金，而是免于強(qiáng)權(quán)干預(yù)的獨(dú)立性；世界需要的不是“美式準(zhǔn)則”，而是真正公平公正的多邊規(guī)則。這場(chǎng)圍繞會(huì)費(fèi)展開的外交角力，背后是全球權(quán)力格局的博弈，而最終的走向，終將由所有追求公平正義的國(guó)家共同決定。