最高檢：社區團購絕不是法外之地，多家頭部平臺企業承諾為消費者兜底

中經記者 封莉 北京報道

2月9日，最高人民檢察院舉行新聞發布會，通報“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督主要情況和成效，并發布典型案例。最高檢副檢察長張雪樵表示，針對食藥安全問題具有類案高發、易反彈反復、鏈條長跨區域等特征，各級檢察機關開展“類案集中攻堅”，用一體化履職破解食藥治理難題。

張雪樵介紹，最高檢組織全國省、市級檢察院因地制宜選取348個“小切口”開展攻堅。各地檢察機關緊盯本地最突出的痛點，精準發力、逐項突破。例如貴州省檢察機關以“肉類食品安全”為小切口，聚焦私屠濫宰等11類頑疾開展全省集中攻堅，推動省政府部署多部門開展聯合整治，獸藥殘留抽檢合格率在整治期間提升至100%，并實現病死畜禽無害化處理縣級全覆蓋，有效凈化了肉類市場環境。青海省檢察機關圍繞“畜禽檢驗檢疫”小切口，通過構建監督模型發現1200余份檢驗檢疫證屬于虛假開具或重復使用，涉及1.95萬余只牛羊，經過全省集中攻堅，督促農業農村等部門檢查銷售主體1.4萬余家，申報檢疫300余批次，整改產地檢疫信息8000余條，并建立了檢疫證明公開查詢渠道，實現畜禽養殖、運輸、屠宰全鏈條可監督、可追溯。

同時，各地檢察機關充分發揮檢察公益訴訟督促之訴、協同之訴的獨特功能，聚焦從生產、流通到消費各環節的食藥安全堵點難點問題，主動打破部門之間、區域之間壁壘，推動形成食藥安全全鏈條協同治理合力。例如，針對市場監管、農業農村部門都認為豆芽生產環節的違法添加不屬于其監管范圍的情況，遼寧省檢察機關通過依法磋商、座談等方式，推動省市場監管局與省農業農村廳達成共識，形成監管分工方案。四川省檢察機關針對高速服務區食品安全問題，督促市場監管、交通運輸部門開展監管協作，兩部門共發現并整改問題233個，實現對全省251對服務區食品安全網格化監管。

此外，面對普遍性、系統性問題，必須整體發力。為解決社區團購中生鮮食品未履行進貨查驗義務、質量檢測流于形式、倉點選址不符合要求、環境衛生不整潔、食品與有害物質混放、食品質量不合格、冷鏈不達標等普遍性問題，最高檢以上率下組織全國檢察機關開展整體攻堅，共監督整改各類中心倉、網格倉、自提點3.1萬余個，僅湖南省12315舉報專線對3家社區團購頭部平臺的投訴舉報數量同比下降33%，有效推動社區團購步入法治化、規范化良性發展軌道，促進統一大市場建設。

張雪樵表示，最高檢在部署開展社區團購的專項監督活動過程中，辦理了一批民事公益訴訟案件。有數據顯示，我國社區團購用戶規模已突破6億，覆蓋超80%的城市社區與縣域市場。但一些平臺在生鮮食品的交易和流通過程中，因商品質量等問題存在消費者投訴無門難以維權等反映比較集中的問題。社區團購作為平臺經濟的新模式，其業態秩序的規范完善需要一個過程，檢察公益訴訟應當秉持依法審慎的監督原則。對標準缺失、制度滯后的行政監管空白地帶，難以判斷構成行政違法的，不宜開展行政公益訴訟。

張雪樵強調，社區團購絕不是法外之地，如果平臺經營主體直接違反《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）及商事法律法規，損害消費者合法權益，應當承擔民事法律責任的，檢察機關不能“視而不見”，應當依法開展民事公益訴訟，維護民商事法律的統一正確實施。目前，社區團購平臺消費生鮮食品質量難以控制、消費者又投訴無門的根本原因是平臺企業作為食品銷售鏈的主導者和實際控制者，通過格式合同條款規避了自身的民事法律責任，將商品銷售方的合同義務和法律責任轉嫁給線下供應商，而線下供應商與消費者并沒有建立實質交易關系，導致了消費者維權難的困境。

據介紹，為此，最高檢舉辦公開聽證會，在依據《民法典》準確把握平臺企業與消費者構成實質民事法律關系的基礎上，指導湖南、江蘇、浙江、北京等地檢察機關先后對相關平臺違法行為以民事公益訴訟立案93起并發布公告89件，主張平臺企業依法修改格式合同不合法條款。發布公告后，多家頭部平臺企業就食品質量安全主動承諾對消費者履行首負責任和兜底保障責任，并嚴格依據《民法典》等法律法規規范各類格式合同條款，加強自律管理。通過辦理民事公益訴訟，社區團購食品安全問題得以有效整治，消費者合法權益得以有效維護，同時，也為平臺消費秩序的規范化、法治化提供了成功的實踐樣本。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：張國剛）