特朗普松口，美國補繳聯合國31億美元，白宮暗示這筆錢不簡單

特朗普終究還是直面了現實：自己設宴邀約，響應者多為中小國家，連長期親近的盟友也選擇沉默觀望。

情緒收斂后的他再度轉身走向聯合國總部，大筆一揮，31億美元援助資金即將撥付到位。

但附加條件清晰明確——聯合國必須成為真正服務于美國戰(zhàn)略利益的機構。畢竟，一場關乎全球格局的重大議程迫在眉睫，特朗普無法置身事外。

突然松口的真相

回溯其執(zhí)政軌跡，特朗普對聯合國一貫持質疑態(tài)度，公開批評頻密、會費拖欠成常態(tài)。此次主動補繳，顯然并非出于善意或合作意愿。

促使他轉變立場的關鍵動因有二：一是聯合國財政困境已深度波及美方實際利益；二是美國正逼近喪失聯大投票資格的臨界點，這在政治層面絕不可容忍。

當前聯合國運轉捉襟見肘，秘書長古特雷斯已多次發(fā)出緊急預警，稱僅能勉強維系基礎職能，這種局面顯然不符合美國對國際機制的掌控預期。

依據聯合國于2026年2月初發(fā)布的權威財務通報：

美國未結清款項總額已突破46億美元大關，占全球欠繳總額比重高達95.3%，穩(wěn)居各國之首，堪稱“最大債務國”。

該筆欠款由三部分構成：21.9億美元常規(guī)預算分攤額、24億美元維和行動專項經費，以及4360萬美元國際法院相關支出。尤為突出的是，美國2025年度常規(guī)預算分文未繳，2026年應付款項亦遲遲未啟動支付流程。

《聯合國憲章》第19條設有剛性約束：若某會員國所欠會費達其前兩年應繳總額，即自動喪失聯合國大會表決權。

以當前拖欠進度推算，僅需再過三個月，該項條款將正式激活。

而表決權缺失對美國而言意味著重大戰(zhàn)略折損——聯合國是其推行“美國優(yōu)先”政策、鞏固全球主導地位的核心舞臺。一旦失語，不僅難以主導議程設置、協調盟友立場，更可能被邊緣化于關鍵治理進程之外。

此前數月，古特雷斯曾多次與美國常駐聯合國代表沃爾茨展開閉門磋商，但始終未能獲得實質性回應。

轉機出現在2026年2月3日，特朗普簽署新財年支出法案，其中單列31億美元專用于清償積欠會費，僵持局面由此出現實質性松動。

值得深究的是，特朗普早先力推的“全球和平理事會”倡議，最終僅獲19個中小型國家響應，缺乏主要經濟體背書，難成氣候。回歸聯合國體系并掌握改革主導權，成為其不得不選的戰(zhàn)略路徑，這也是此次讓步背后的深層邏輯。

31億的隱形枷鎖

特朗普展現的“慷慨”，實則暗藏精密設計。美國常駐聯合國代表沃爾茨公開表示，首批資金將在數周內完成劃轉，但前提是聯合國必須加速推進結構性改革，此為不可協商的前提條件。

這筆31億美元，表面是解困支票，實質是捆綁協議，根本目的在于重塑聯合國運行邏輯，使其徹底服從于美國的戰(zhàn)略意志與政策節(jié)奏。

美方提出的首要改革方向，是推動聯合國組織“精干化”，大幅壓縮行政運營成本。

美方指責聯合國機構臃腫、效率低下，要求合并職能重疊部門、優(yōu)化人員編制，并重點削減氣候變化、人權事務等領域的資源配置，將更多資金導向反恐、網絡安全及傳統安全議題。

名義上提升治理效能，實質上削弱聯合國對美單邊行為的監(jiān)督能力與制衡空間，為其政策擴張掃清障礙。

其次，美方執(zhí)意調整成員國會費分攤公式，追求“低投入、高權限”的新型權責匹配模式。

現行規(guī)則下，美國承擔22%的常規(guī)預算份額與逾25%的維和經費比例，美方認定該安排“顯失公允”，提出將其常規(guī)預算分攤比例壓降至15%以內，同時強制上調中國、印度等經濟增速較快國家的繳費比重。

既減輕本國財政負擔，又系統性壓縮新興市場國家在全球治理體系中的話語權重。

最核心的訴求，則在于牢牢把控聯合國議程設定權。

沃爾茨特別強調，聯合國在中東局勢、非洲沖突、反恐協作等熱點議題上的立場表述，須體現所謂“客觀中立”——而這一中立標準，必須與華盛頓官方口徑保持高度一致，不容存在任何偏離或異議。

倘若聯合國未能滿足上述要求，美方將立即中止后續(xù)撥款，重回長期拖欠的老路。

更需關注的是，這31億美元并非一次性全額到賬，而是采取分階段釋放機制。

根據特朗普簽署的法案文本，首期撥款將在未來幾周內啟動，但具體數額尚未對外披露。

后續(xù)各批次資金能否如期劃撥，完全取決于聯合國改革進展是否符合美方設定的時間表與質量標準。

博弈從未停止

面對美方開出的嚴苛條件，聯合國面臨艱難抉擇：若拒絕妥協，財政枯竭將迅速引發(fā)系統性停擺，維和行動中斷、人道救援停滯將成為現實危機；

若全盤接受，則將嚴重侵蝕其作為獨立多邊平臺的合法性根基，淪為單一國家政策工具。事實上，美國多年以來持續(xù)運用會費杠桿實施雙重操作——拖欠施壓、補繳誘控，本質始終圍繞維護自身霸權利益展開。

然而，聯合國并未陷入被動挨打境地。

值此聯合國成立80周年之際，系統性改革進程正在提速。中國、俄羅斯等安理會常任理事國明確表態(tài)，堅決反對將聯合國改造為“美國專屬機構”，主張改革應堅持公平、包容、可持續(xù)原則，切實保障發(fā)展中國家合理權益。

中國常駐聯合國代表張軍指出，聯合國不是任何國家實現私利的私人領地，改革重心應聚焦于破解財政困局、提升執(zhí)行效能，而非淪為服務個別國家單邊議程的政治附庸。

廣大發(fā)展中國家亦積極發(fā)聲抵制。南非、巴西等國聯合呼吁捍衛(wèi)聯合國制度自主性，部分國家更協同提交提案，建議將“會費繳納狀態(tài)”與“投票權行使資格”予以脫鉤，從根本上切斷美國濫用財政手段實施脅迫的可能性。

來自國際社會的廣泛質疑與集體反制，顯著抬高了美國強推“聯合國美國化”的政治成本，這場圍繞全球治理主導權的深層較量，遠未抵達終局。

歸根結底，特朗普拋出的31億美元，是一場經過嚴密測算的政治投資。

相較于美國年度超萬億美元的國防開支，這筆資金不過九牛一毛，卻可一舉鎖定聯合國話語權、主導改革路線圖、規(guī)避投票權喪失風險，在霸權維系成本收益比上極具吸引力，這正是其甘愿“破財”的根本邏輯。

后記

聯合國本應是凝聚共識、彌合分歧、共促發(fā)展的多邊主義燈塔，卻長期被美國以財政手段施加定向影響，異化為推行單邊意志的延伸平臺，折射出當今全球治理體系的深層結構性矛盾。

31億美元雖能在短期內緩解資金鏈壓力，但圍繞改革方向、權力分配與價值導向的激烈博弈，才剛剛進入高潮階段。

美國絕不會就此止步，后續(xù)勢必繼續(xù)以資金為支點，層層加碼不合理訴求，試圖完成對聯合國治理體系的全面重構。

而聯合國能否頂住外部壓力、堅守憲章精神、平衡大小國家利益訴求，仍需通過實踐持續(xù)驗證。