特朗普大手一揮，聯合國到賬31億美元，白宮暗示這筆錢不簡單

白宮這回是真的急了，著名的“鐵公雞”終于肯拔毛了！

近日，特朗普大筆一揮，簽署法案要補交拖欠聯合國的巨額會費。

乍一看，似乎是美國終于“良心發現”，但這筆錢掏得可是滿臉的不情愿，背后全是精明的政治算計。

更讓人警惕的是，美國人玩的是一手“陰陽臉”——左手剛給聯合國遞支票，右手就緊握著對臺軍售的“毒匕首”，甚至為此不惜拿總統的訪華行程做賭注。

作為聯合國常規預算和維和經費的最大出資國，美國此前長期采取“零繳納”姿態，欠款總額一度接近46億美元。其中，常規預算拖欠約21.9億美元，維和費用拖欠約24億美元，這筆巨額欠款讓聯合國的運轉陷入困境。

1月底，聯合國秘書長古特雷斯公開發出警告，若資金缺口持續無法填補，到今年7月，聯合國現金流將面臨斷裂風險。屆時，各類國際援助項目將被迫停滯，工作人員可能被裁減，整個機構的正常運轉都會陷入卡殼。

聯合國并非抽象的國際組織，其總部設于美國紐約，各類分支機構遍布全球，日常運作需要大量資金支撐，包括員工薪資、辦公開支、維和部署等。資金鏈一旦斷裂，引發的連鎖反應將波及全球多個國家和地區。

就在古特雷斯敲響財政警鐘后不久，2月3日，美國總統特朗普簽署支出法案，正式批準支付31億美元，這筆資金將用于補繳部分常規預算和維和經費欠款。這一時間點的銜接，很難被視為單純的巧合。

表面上看，美國的舉動是態度軟化、回歸理性的表現，但深入分析就能發現，這更像是特朗普政府權衡利弊后的止損之舉。長期拖欠會費已讓美國的國際觀感持續下滑，不少盟友對此頗有微詞，國內反對黨也借機發起攻擊。

更關鍵的是，美國長期賴賬還可能引發一個敏感議題——聯合國總部的搬遷。近來已有部分國家公開討論這一可能性，聯合國方面也在推進相關評估準備工作，這是美國不愿看到的結果。

除此之外，美國還面臨失去聯合國大會投票權的風險。根據聯合國憲章第十九條規定，一個會員國如果連續幾年不繳納會費，就可能失去在聯大的投票權，這對一直試圖主導國際議程的美國而言，代價不容忽視。

特朗普政府向來批評聯合國機構臃腫、效率低下、資金使用不透明，還指責其在部分議題上的立場偏向所謂“全球主義”，與美國的外交利益不符。此次補繳會費，并未改變美國對聯合國的核心態度。

美國常駐聯合國代表邁克·沃爾茲早已把話說明白，美國愿意支付部分欠款，但后續款項的支付，將與聯合國的改革進展直接掛鉤。言外之意，這筆31億美元的款項，本質上是美國推動聯合國改革的籌碼。

邁克·沃爾茲在接受電話采訪時表示，很快就會看到第一筆款項到賬，最終金額雖未完全確定，但會在幾周內全部敲定。當被問及款項用途時，他明確回應將用于清償拖欠款項，同時認可聯合國已實施的部分改革。

從白宮釋放的口徑來看，美國的改革訴求十分清晰。首先，美國希望縮減部分其認為“不符合自身利益”的聯合國機構和項目，具體哪些項目將被調整，核心標準將圍繞美國的外交布局展開。

美國對當前的會費分攤比例頗有不滿。長期以來，美國承擔的會費比例居高不下，但在部分重大國際議題的投票中，卻難以完全主導結果，華盛頓不愿再“高額投入卻收獲有限影響力”。

此外，美國還希望聯合國在維和部署、人道援助分配、發展項目重點等方面，進一步貼近美國的外交訴求。特朗普政府試圖通過資金杠桿，讓聯合國的各項決策更符合美國的國家利益。

特朗普的算盤十分明確，補繳31億美元欠款，既能緩解國際輿論壓力，保住聯合國總部留在紐約的優勢，又能將改革條件擺上臺面，向國內支持者展示自己“強硬且務實”的執政姿態。

值得注意的是，聯合國作為由眾多成員國組成的多邊機構，其改革不可能完全按照美國的模板推進。成員國數量眾多，各國利益訴求分散，任何改革方案都需要經過廣泛協商，單一國家難以一錘定音。

事實上，美國在聯合國的主導地位正逐漸發生變化。近年來，發展中國家在多個國際議題上形成了更緊密的協調，部分地區集團也開始展現獨立的投票立場，美國不再能輕松獲得壓倒性支持。

此前，特朗普政府曾嘗試搭建替代多邊體系的平臺，提出所謂“和平委員會”倡議，但并未獲得廣泛響應，就連法國、意大利等美國盟友都明確拒絕參與，這也讓美國意識到多邊體系的不可替代性。

聯合國的財政困境，本質上也暴露了其結構性問題。該機構高度依賴少數大國的會費支撐，只要核心出資國選擇延遲或拖欠會費，機構運轉就會受到直接影響，這種依賴本身就存在巨大風險。

聯合國秘書長古特雷斯此前就曾指出，部分會員國未能按時足額繳納會費，導致聯合國財政狀況持續緊張，嚴重制約了其職能發揮。2025年3月，紐約聯合國總部甚至曾關閉一處員工入口，以節省開支。

據聯合國方面統計，截至2月初，拖欠會費總額仍高達15.6億美元，較前年增加一倍，其中大部分欠款來自美國。盡管去年有150多個會員國按時繳納了會費，但仍未能填補資金缺口。

除了聯合國，美國還拖欠了多個國際組織的巨額會費。

中國國際問題研究院研究員楊希雨曾指出，美國拖欠會費并非經濟負擔問題，其一年的軍費高達7000多億美元，欠聯合國的會費不及軍費零頭，本質上是將會費作為施壓聯合國的政策工具。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱杰進則表示，聯合國在7月因資金問題完全停轉的可能性較低，此次美國補繳會費，仍是其與聯合國博弈的一部分，核心目的是通過資金控制聯合國的改革方向。

目前，31億美元已順利到賬，聯合國暫時獲得了喘息空間，各類項目的推進也得以延續。但這絕非故事的終點，隨著美國不斷施壓，聯合國改革的博弈將進入新階段。