法治護(hù)航，破解寵物食品市場(chǎng)亂象

記者|吳亦有

責(zé)編|張晶

正文共3670個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需11分鐘▼

“貓咪突然走路不穩(wěn)、腿腳無力，大夫建議更換貓糧后才發(fā)現(xiàn)是貓糧引起的。”北京一位寵物主李女士的遭遇并非個(gè)例，小狗吃了劣質(zhì)狗糧上吐下瀉，毒貓糧導(dǎo)致貓咪肝受損，還有部分寵物糧引發(fā)寵物過敏、掉毛……近年來，寵物食品質(zhì)量問題引發(fā)的寵物健康受損事件頻發(fā)，不僅讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，更給寵物主人帶來難以撫慰的情感創(chuàng)傷。本社記者邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家與法律人士，聚焦寵物食品市場(chǎng)亂象、監(jiān)管痛點(diǎn)與維權(quán)要點(diǎn)，為法治護(hù)航“它經(jīng)濟(jì)”提供專業(yè)指引。

聚焦“毛孩子”的食品問題

如今，“毛孩子”已成為越來越多家庭的重要成員，寵物食品用品市場(chǎng)也隨之蓬勃發(fā)展。

派讀大數(shù)據(jù)發(fā)布的《2025年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》顯示，2024年中國(guó)城鎮(zhèn)家庭寵物犬?dāng)?shù)量為5258萬只，貓的數(shù)量為7153萬只，城鎮(zhèn)犬貓消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3002億元，其中食品消費(fèi)占比達(dá)52.8%。

然而，與市場(chǎng)熱度形成鮮明對(duì)比的是屢見不鮮的寵物食品質(zhì)量問題。在某第三方投訴平臺(tái)上，截至2025年12月16日，涉及“貓糧”“狗糧”的投訴已超兩萬條。消費(fèi)者反饋的問題主要集中在寵物食用后出現(xiàn)身體不適甚至死亡，部分寵物食品存在變質(zhì)或混有異物，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)店鋪售假等方面。

寵物醫(yī)療數(shù)據(jù)更凸顯問題的嚴(yán)重性。多家寵物行業(yè)研究院發(fā)布的年度報(bào)告指出，隨著寵物食品多樣化、飼養(yǎng)精細(xì)化，寵物過敏性疾病的就診率近年來呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

寵物食品質(zhì)量問題早已引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2021年，近百只貓食用某品牌貓糧后出現(xiàn)生病死亡現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。2024年“3·15”期間，中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲曝光，位于河北邢臺(tái)的全國(guó)規(guī)模最大寵物糧生產(chǎn)基地內(nèi)，個(gè)別不法廠商使用劣質(zhì)原料制造寵物食品，甚至摻雜大量“石粉”“羽毛粉”，危害寵物健康。

北京京大（杭州）律師事務(wù)所律師鄧凱長(zhǎng)期關(guān)注動(dòng)物法治，他直言，部分生產(chǎn)者或銷售者為降低成本、追求利潤(rùn)最大化，在原料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范甚至違法違規(guī)操作，導(dǎo)致劣質(zhì)、假冒、不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，引發(fā)市場(chǎng)亂象。

“更深層次的原因在于，當(dāng)前主要的寵物食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制約束力。”鄧凱告訴記者，現(xiàn)有的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，多以全品類飼料為規(guī)范對(duì)象，并非專門針對(duì)寵物食品制定，且內(nèi)容多聚焦于個(gè)別飼料添加劑，難以全面覆蓋寵物食品的質(zhì)量要求。而現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《全價(jià)寵物食品 犬糧》《全價(jià)寵物食品 貓糧》《寵物食品 狗咬膠》均為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。

此外，監(jiān)管權(quán)責(zé)分散也加劇了治理難度。鄧凱表示，寵物食品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)部門，各部門雖各有相應(yīng)管理職能，但如何實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，仍是需要解決的問題。

對(duì)此，監(jiān)管層面已在行動(dòng)。2025年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)政協(xié)委員《關(guān)于促進(jìn)寵物食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展的提案》中明確，將嚴(yán)格落實(shí)寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)和寵物飼料產(chǎn)品的監(jiān)督管理責(zé)任，依法依規(guī)開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保障寵物飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

據(jù)了解，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也已啟動(dòng)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，正在組織制定《寵物食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《寵物飼料標(biāo)簽》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在對(duì)寵物食品原料、質(zhì)量控制、安全性檢測(cè)與追溯進(jìn)行規(guī)范。相關(guān)部門表示，將持續(xù)推進(jìn)寵物食品領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，促進(jìn)我國(guó)寵物食品品質(zhì)提升。

違規(guī)生產(chǎn)銷售“毒糧”須承擔(dān)法律責(zé)任

生產(chǎn)銷售“黑心寵物糧”是觸碰法律紅線的違法行為。我國(guó)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《寵物飼料管理辦法》等多部法律法規(guī)，明確了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者等主體的質(zhì)量安全責(zé)任與違法后果。

鄧凱介紹，寵物食品生產(chǎn)廠家違反相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)不合格寵物食品，屬于行政違法行為。《寵物飼料管理辦法》第六條規(guī)定，寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或者未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的，不得出廠銷售。

寵物飼料經(jīng)營(yíng)者也需承擔(dān)質(zhì)量把關(guān)責(zé)任。《寵物飼料管理辦法》第十條規(guī)定，寵物飼料經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)寵物飼料產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；禁止經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的寵物飼料。

鄧凱介紹，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的寵物飼料，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十六條，相關(guān)部門可責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得及產(chǎn)品并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷、撤銷生產(chǎn)廠家相關(guān)許可證明文件，經(jīng)營(yíng)者甚至可能被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

作為寵物食品重要銷售渠道，電商平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任同樣不可缺位。鄧凱表示，平臺(tái)負(fù)有主體資質(zhì)審查義務(wù)，《寵物飼料管理辦法》第十二條明確規(guī)定，電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)的寵物飼料經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，督促其履行產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任和義務(wù)。“對(duì)于寵物食品經(jīng)營(yíng)者，平臺(tái)應(yīng)查驗(yàn)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、寵物飼料生產(chǎn)許可證或進(jìn)口登記證等資質(zhì)文件。”鄧凱說。

平臺(tái)還需對(duì)寵物食品的商品信息，如成分、適用寵物類型、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行必要審核，確保其符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《寵物飼料管理辦法》等規(guī)定，杜絕虛假或引人誤解的內(nèi)容。鄧凱介紹，一旦發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)銷售的商品存在違法違規(guī)情形的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

此外，平臺(tái)還應(yīng)記錄、保存寵物食品交易信息，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法調(diào)查時(shí)予以提供。

對(duì)于未履行上述監(jiān)管義務(wù)的電商平臺(tái)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條，相關(guān)監(jiān)管部門將責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，將依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還將被責(zé)令停業(yè)整頓。

為從源頭上遏制問題寵物食品流入市場(chǎng)，鄧凱建議，應(yīng)盡快修訂《寵物飼料管理辦法》，建立涵蓋多數(shù)寵物品種的飼料管理規(guī)范，推行原料分級(jí)管理制度，明確原料禁止使用清單；同時(shí)強(qiáng)制實(shí)施產(chǎn)品批次管理和全程可追溯系統(tǒng)，建立企業(yè)食品安全自查和報(bào)告制度。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面，他建議完善覆蓋大多數(shù)寵物品種飼料的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定更嚴(yán)格的微生物、重金屬、毒素等污染物限量指標(biāo)，明確營(yíng)養(yǎng)成分的最低和最高限量要求；規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，強(qiáng)制標(biāo)注所有原料及其配比比例，并建立差異化的寵物飼料標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足不同品種、年齡段寵物的營(yíng)養(yǎng)需求。

寵物主的維權(quán)困境與可行路徑

寵物食品質(zhì)量問題引發(fā)的消費(fèi)糾紛日漸增多，然而消費(fèi)者在維權(quán)路上卻屢屢碰壁。王先生的寵物貓?jiān)谑秤媚称放曝埣Z后出現(xiàn)肝臟受損跡象，但當(dāng)他試圖維權(quán)索賠時(shí)，商家卻以“無法證明因果關(guān)系”為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。

“寵物糧吃出問題，維權(quán)比想象中難太多。”王先生的感嘆道出了許多養(yǎng)寵人士的心聲。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江表示，舉證難是當(dāng)前寵物主維權(quán)面臨的一大難題。“關(guān)鍵在于判定所購(gòu)寵物糧是否為不合格產(chǎn)品。”陳音江坦言，產(chǎn)品質(zhì)量的判定很大程度上依賴專業(yè)檢測(cè)，未經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定，很難直接認(rèn)定寵物糧存在質(zhì)量問題。

此外，因果關(guān)系也難以證明，“寵物生病的誘因太多了，寵物自身的健康狀況、飼養(yǎng)環(huán)境、病毒感染等因素都可能成為致病原因，要證明是寵物糧質(zhì)量問題造成的損害，在現(xiàn)實(shí)中難度不小。”陳音江說。

針對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的寵物受損能否主張精神損害賠償，陳音江介紹，司法實(shí)踐中精神損害賠償?shù)倪m用門檻較高，通常僅針對(duì)人身權(quán)益嚴(yán)重受損情形。

“雖然寵物在主人心中具有特殊的情感意義，但在法律層面，寵物一般被認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)。單純的財(cái)產(chǎn)損害很難獲得精神損害賠償。”他同時(shí)提到，從理論層面而言，若寵物被認(rèn)定為具有特定人身意義，且造成寵物主嚴(yán)重精神損害時(shí)，主張精神損害賠償存在一定法律空間，但這種情況在司法實(shí)踐中并不多見。

那么，寵物因問題寵物糧受損時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如何依法維權(quán)？

陳音江表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，如果寵物糧被判定為不符合質(zhì)量要求，且造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)退還購(gòu)糧款、賠償寵物診療費(fèi)等損失的責(zé)任。若經(jīng)營(yíng)者存在故意銷售不合格產(chǎn)品的欺詐行為，消費(fèi)者還可依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主張價(jià)款三倍的賠償。

具體維權(quán)過程中，消費(fèi)者可直接與銷售方進(jìn)行協(xié)商，要求退還購(gòu)糧款并賠償診療費(fèi)、交通費(fèi)等相關(guān)損失，協(xié)商無果的情況下，可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或相關(guān)行政主管部門投訴，請(qǐng)求調(diào)解。若調(diào)解仍無法達(dá)成一致，消費(fèi)者可申請(qǐng)仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

陳音江特別提醒，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)第一時(shí)間封存剩余寵物糧，委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)保留寵物的診斷證明等關(guān)鍵材料，為維權(quán)提供有力證據(jù)。

關(guān)于鑒定費(fèi)用的承擔(dān)問題，陳音江介紹，通常可由消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。上海、陜西等地規(guī)定可由經(jīng)營(yíng)者先行墊付，消費(fèi)者提供擔(dān)保，最終由責(zé)任方承擔(dān)。“在法院訴訟階段，一般由申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人先行墊付檢測(cè)費(fèi)用，最終由敗訴方承擔(dān)鑒定費(fèi)用。”他補(bǔ)充道。

為規(guī)范寵物糧市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，陳音江建議，企業(yè)應(yīng)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)生產(chǎn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品，杜絕使用劣質(zhì)原料、添加違規(guī)添加劑以及虛假宣傳等行為。相關(guān)監(jiān)管部門也需完善細(xì)化寵物飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通全鏈條的常態(tài)化監(jiān)管，加大產(chǎn)品抽檢力度，依法處罰違法違規(guī)行為。

“消費(fèi)者也應(yīng)提升法律意識(shí)和理性消費(fèi)意識(shí)，通過正規(guī)渠道購(gòu)買寵物糧，遇到問題及時(shí)固定證據(jù)，依法維權(quán)。”陳音江說。