“美政府對華政策仍充滿矛盾”

【今日導讀】特朗普第二任期的決策緣于多種因素的結合。實際上，美國政府內部在對華政策上繼續左搖右擺。華盛頓的對華政策仍然充滿矛盾。

特朗普重返白宮，政府中有很多著名對華“鷹派”人士。由于兩黨在對華采取強硬立場方面達成相對一致，這些“鷹派”人士的任命可能會令人聯想，特朗普第二任期的對華政策應該會延續2010年代后幾年的調門。當時美國越來越強烈和普遍的感覺是，中國對美國構成嚴重威脅，因此要對中國進行技術方面的限制，以便讓美國的基礎設施更加安全并限制中國這個對手的發展。在特朗普執政一年多之后，盡管給人的印象是美國在揮舞關稅大棒，但是可以看到這種加強限制并沒有奏效，結果恰恰相反。

涉華言論有所緩和

自2025年春季以來，很多對中國的技術限制措施被放寬、取消或延緩執行。為了避免傷害到和北京的貿易談判，白宮要求政府暫停執行某些針對中國的措施。出口管制已經遠離了保護國家安全的傳統使命，現在被用來當作貿易談判籌碼。

除了放寬這些限制，美國官方的口吻也明顯變得沒有那么對立了。特朗普總統提到“G2”概念，美國國防部長皮特·赫格塞思稱“美國和中國的關系從來沒有這么好過”。

不要認為這些表態是美國總統或赫格塞思說錯了話，2025年12月發布的美國國家安全戰略報告也體現了類似立場。

這份報告將美國的優先考慮放到“西半球”并提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將“主張并執行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時代版本”；專門針對中國的表述只是貿易不平衡和中國產能過剩，并沒有提到“對手”“挑戰”和“威脅”等詞語。報告認為，如果美國能夠維持經濟增速及“與北京維持互利共贏的經濟關系”，就能獲得巨大的利益。

新報告的其他戰略目標并未明確指向中國，這反映的是盡管美國政府部分人（尤其是五角大樓）對中國仍感擔憂，但還有一些人（例如財政部長）希望緩和對中國的語氣。

希望推動對華出口

限制措施和涉華言論的緩和，似乎體現了特朗普政府內“親貿易”聯盟對鷹派獲得了部分勝利，也可能是暫時的勝利。以特朗普總統為首的這一聯盟，首要的希望是推動美國產品出口到中國乃至全球各地。

7年過去了，特朗普在第二任期中仍繼續將貿易休戰列為戰略核心。如今，貿易緊張局勢升級的代價十分高昂，中國已經展現出強大的抗壓能力，尤其是通過對稀土出口實施管控。白宮的支持者們認為，放寬或暫緩限制措施是為贏得時間，在此期間美國可以讓稀土的供貨渠道多元化，減少對中國的依賴。

除了這些擔憂之外，在技術領域推動美國出口也是戰略的一部分。這一戰略的目標是在人工智能方面“贏下比賽”，讓美國技術成為全球基礎，而不是實施過于寬泛的出口管控。向中國出售芯片，美國就能讓中國繼續依賴美國技術，如果不出口，中國就會大力發展本土芯片制造業；進入有利可圖的中國市場，也可以讓美國企業獲得利潤，再次投入研發創新，以便維持在高科技和軍事方面的優勢。

此類戰略也得到了英偉達這樣的美國企業的積極捍衛，它們希望能夠將自己的產品出口到中國。英偉達首席執行官黃仁勛如此形容出口管控的“失敗”，稱這給了中國“動機、活力和政府支持去加速發展”。

黃仁勛的此類話，也讓美國擔心中國可能會贏得人工智能競賽。美國實際上應該是“加速發展”，而不是強加限制。

對華政策左搖右擺

盡管對北京的立場相對柔和，但華盛頓并沒有放松在安全領域的應對。五角大樓有很多高級將領繼續在推動一項戰略方針，要在全球范圍內和中國角力，包括在高科技領域。很多獨立機構、官員和政治人物，都認為應當加強限制。

但特朗普本次執政第一年內，其政府對中國的立場并未過分集中在安全風險領域，盡管這種立場充滿了矛盾之處。明顯能看到，輿論似乎對這種安全問題也不感興趣：2023年民調顯示中國被58%的人認為是一個威脅，到2025年，這一比例下降到了50%，尤其是民主黨人對中國進行了重新評價。這是疫情過后的第一次，竟然有如此多的美國人認為與中國的貿易會加強而不是削弱國家安全。

面對這種變化，國會依然忠實于自己的一貫立場。自從中華人民共和國成立以來，美國國會視中國為威脅已經常態化，并且一直在阻撓歷任總統發展同中國的關系。國會議員們對中國的擔憂甚至體現在2026年的預算案辯論中——2025年12月通過的國防授權法案中包含了很多針對中國的措施。另外國會還特別通過了一個美國對外國技術領域投資的管控機制，將拜登政府的類似行政令又擴大了范圍。

國會明確表示希望加強對中國技術貿易的限制，但是其真正向政府施壓的能力比較有限。在關稅政策方面，國會也沒能為自身贏得足夠尊重。

特朗普第二任期的決策緣于多種因素的結合，其中不乏總統親信及與科技大佬關系密切的周邊人士的影響。這是一種想要確保美國高科技領導地位的戰略，也是要將優先考慮放在“西半球”的一種選擇。

盡管這些決策有令人吃驚之處，但也不應過度解讀。實際上，美國政府內部在對華政策上繼續左搖右擺。

華盛頓的對華政策仍然充滿矛盾。這種局面對美國的實力是有害的。

信息來源：參考消息