不止于市場，更在于規(guī)則：“制度型開放”成中國東盟合作新名片

導讀

面對全球保護主義與經濟碎片化趨勢，中國以制度型開放深化同東盟的經貿合作，積極對接CPTPP、DEPA等高標準規(guī)則，升級中國-東盟自貿區(qū)3.0。作為彼此最大的貿易伙伴，雙方推動產業(yè)鏈深度融合與基礎設施聯(lián)通，在綠色和數字領域務實協(xié)作。該模式以規(guī)則對接與共同發(fā)展為核心，增強區(qū)域經濟韌性，為應對全球割裂、實現(xiàn)包容性全球化提供了中國方案。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

李楊

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院教授

唐克

河南財經政法大學國際經濟與貿易學院講師

在全球保護主義抬頭、經濟碎片化加劇的背景下，世界近年來正面臨貿易限制措施激增的嚴峻挑戰(zhàn)。這種“脫鉤斷鏈”的趨勢正在割裂全球產業(yè)和供應鏈，削弱全球資源配置的效率。在變亂交織的局勢下，中國正在打造一種全新的合作模式——它植根于制度型開放，與東南亞國家實現(xiàn)深度對接。與傳統(tǒng)的地緣政治博弈截然不同，這一模式提供了一種更具韌性和包容性的替代方案，有助于強化區(qū)域間的相互依存，契合高標準的國際規(guī)則，為應對全球割裂局面提供了切實可行的解決方案。

制度型開放是中國新型合作模式的核心支柱，推動經貿體系實現(xiàn)高標準融合。自2013年上海自由貿易試驗區(qū)設立以來，中國以試驗區(qū)為引領，對標國際高標準規(guī)則，在知識產權保護、競爭政策和綠色轉型等領域積累了豐富經驗。一項具有里程碑意義的成就，是2025年10月中國-東盟自由貿易區(qū)升級至3.0版，將合作領域從傳統(tǒng)貿易拓展至數字經濟、綠色經濟和供應鏈互聯(lián)互通等新興領域，直接體現(xiàn)了與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》 (CPTPP) 和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》 (DEPA) 等高標準框架的對接。

中國2021年申請加入CPTPP和DEPA，進一步彰顯了其推進制度型開放的決心：CPTPP聚焦“邊境后”措施（如勞工和環(huán)境標準），DEPA則強調數字貿易規(guī)則，這些都為中國改革實踐提供了方向指引，確保中國的開放不僅限于市場準入，更注重規(guī)則對接。到2025年底，中國已與30個國家和地區(qū)簽署了23項自貿協(xié)定，覆蓋了外貿總額的43%，形成了一個與規(guī)則接軌、抵御碎片化的區(qū)域經濟網絡。

圖片來源：中國日報

東盟是這一新模式的關鍵樣板和支點，深度一體化有助于促進相互依存度，提升韌性。東盟已連續(xù)六年成為中國最大的貿易伙伴，2025年前11個月，雙邊貿易額達9774億美元，同比增長8.5%。僅2025年前10個月，農食產品貿易額就達513億美元，同比增長8.9%。其中，中國自東盟進口干鮮瓜果產品超100億美元，占自全球進口的三分之二以上。

除貿易方面外，區(qū)域供應鏈的一體化程度也進一步加深。2022年，即《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》 (RCEP) 生效首年，中國與東盟RCEP伙伴國之間的中間產品貿易額達4.4萬億美元，占中國-東盟進出口總值的60%以上。截至2023年，中國在東盟設立企業(yè)超過6500家，2023年對東盟投資達155億美元，總量占比12%。這一投資已在該地區(qū)催生了6500多家中國企業(yè)，其中中國-馬來西亞“兩國雙園”和中印尼區(qū)域全面經濟走廊等重點項目進一步強化了產業(yè)鏈合作。

中老鐵路、雅萬高鐵等基礎設施互聯(lián)互通項目釋放出“黃金通道”效應，降低了物流成本，促進了商品與人員的自由流動。中國的新能源汽車和機電產品出口促進了東盟的制造業(yè)價值鏈提質升級，而能源和礦產產品進口則有力提振了資源豐富的東盟經濟體，形成了優(yōu)勢互補、互利共贏的良性互動。

圖片來源：新華社

中國的新合作模式是對全球割裂的有力回應，也為包容性全球化描繪了藍圖。中國積極推進制度型開放，對接國際高標準規(guī)則，拒絕集團政治。同時，東盟的深度一體化正在打造一個韌性十足的區(qū)域經濟共同體，以抵御“脫鉤”壓力。

這一模式的成效體現(xiàn)在中國的貿易韌性上。2025年上半年，中國貨物貿易總額達21.79萬億元，同比增長2.9%，其中出口增長7.2%，達13萬億元人民幣。更為重要的是，這一模式促進了包容性增長：中國對非洲所有建交國實行零關稅待遇；而東盟融入全球價值鏈，則為其成員國創(chuàng)造了就業(yè)機會和工業(yè)化發(fā)展良機。

預計在“十五五”規(guī)劃期間，中國將繼續(xù)推進高水平對外開放，繼續(xù)通過諸如世界貿易組織《投資便利化促進發(fā)展協(xié)定》等舉措，努力振興多邊貿易體制，塑造更加公平合理的全球經濟治理秩序。在當前這個極化和割裂的時代，中國堅持把制度開放與區(qū)域一體化相結合，用實踐證明，合作而非對抗才是通往共同繁榮的道路。

中國新的開放模式為推進全球發(fā)展倡議提供了三條切實可行的路徑。

圖片來源：中國日報

一是通過產能合作助力發(fā)展中國家的工業(yè)化進程。中國與東盟國家的產能合作，將自身的優(yōu)勢產能轉化為當地的優(yōu)勢產業(yè)。例如，在新能源和機械設備領域的合作，提升了東盟國家的制造業(yè)水平，推動了它們的工業(yè)化和數字化轉型。

二是通過互聯(lián)互通建設突破發(fā)展瓶頸。中老鐵路、雅萬高鐵等項目改善了區(qū)域交通條件，降低了物流成本，促進了區(qū)域內貿易與人員往來，為發(fā)展中國家融入全球價值鏈創(chuàng)造了有利條件。新西部陸海通道的建設進一步促進了RCEP經貿合作，為“一帶一路”伙伴國家間的互利共贏注入了新動力。

第三，通過規(guī)則對接提升發(fā)展質量。中國-東盟自貿區(qū)3.0版在數字和綠色經濟等領域的規(guī)則對接，有助于東盟國家適應國際高標準規(guī)則，增強產業(yè)競爭力，實現(xiàn)高質量增長。

總之，在這個充滿不確定性的時代，中國以制度型開放和與東盟深度融合的模式，給出了富有建設性和前瞻性的全球經濟治理方案。這一方案將合作錨定高標準規(guī)則、互利共贏和共同發(fā)展，不僅增強了區(qū)域韌性，也為包容性全球化提供了一條可復制的路徑。隨著這一伙伴關系的不斷深化，它將成為世界貿易中的穩(wěn)定力量，并印證開放、對話與共同進步所具有的持久價值。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Pillar for cooperation"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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