巴西這個南美大國,電力供應(yīng)一直是個老大難的問題,主要靠水電撐著大局,占了全國發(fā)電量的七成多。本來水電資源豐富,成本也低,可一遇到氣候變化就露餡了。
過去幾年,全球暖化鬧得兇,巴西境內(nèi)河流干涸嚴(yán)重,尤其是亞馬遜流域,雨季不準(zhǔn)時(shí),水庫水位老是掉得快。結(jié)果發(fā)電量跟不上需求,工業(yè)和城市用電高峰期就得拉閘限電。工廠生產(chǎn)受影響,經(jīng)濟(jì)增長放緩,居民生活也亂套,停電成了家常便飯。
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除了天氣搗亂,巴西的電網(wǎng)設(shè)施還特別陳舊。國土那么大,電力輸送線路長,維護(hù)跟不上,很多設(shè)備用了好幾十年沒大修。偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)覆蓋差,農(nóng)村老百姓用電不穩(wěn),影響農(nóng)業(yè)和日常生活。
管理上更是亂,電力市場被少數(shù)大公司壟斷,監(jiān)管松散,效率低下,價(jià)格還老漲。巴西政府知道這事得解決,可自己技術(shù)資金都缺,就開始琢磨核電這條路子,覺得核電穩(wěn)定,不怕干旱。
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巴西放出風(fēng)聲,在國際上招標(biāo)建核電站。中國一看有機(jī)會,就積極響應(yīng)。2015年,兩國簽了和平利用核能的合作協(xié)議,中國幫巴西在國際原子能機(jī)構(gòu)里說話,順利拿到許可。接著2017年9月,中國核工業(yè)集團(tuán)和巴西核電公司敲定安格拉3號機(jī)組的備忘錄。
中國派團(tuán)隊(duì)過去,提供技術(shù)支持,還幫忙培訓(xùn)巴西工程師,確保安全運(yùn)行。這援助來得及時(shí),幫巴西補(bǔ)上電力缺口,推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。中國這么幫忙,本意是互利共贏,大家一起進(jìn)步。
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巴西政局變天,2019年1月,賈伊爾·博索納羅這個右翼領(lǐng)導(dǎo)人上臺后,對華態(tài)度一下子就變了味。他一心親近美國,公開說中國投資太多,像是“買下巴西”似的。核電項(xiàng)目本來推進(jìn)得不錯,中國設(shè)備和技術(shù)都到位了,可博索納羅政府突然轉(zhuǎn)向。
2020年2月,巴西和美國簽了核能深化協(xié)議,讓美國公司西屋電氣插手安格拉3號,原來的中方合作就這么被晾一邊去了。這事兒做得絕,枉顧中國之前的好意。
貿(mào)易上頭,博索納羅也沒少使壞。巴西大豆、鐵礦石主要出口中國,他想趁中美貿(mào)易摩擦的機(jī)會,抬高價(jià)格多賺點(diǎn)。2019年中期,巴西調(diào)整政策,限制中國企業(yè)在巴西買地建廠,審查投資項(xiàng)目拖拖拉拉。
還公開批評中國5G技術(shù),2020年推遲巴西5G招標(biāo),傾向用美國設(shè)備,排除華為參與。這不光傷了經(jīng)濟(jì),還破壞了信任,本來兩國貿(mào)易額那么大,現(xiàn)在鬧得緊張。
國際事務(wù)里,博索納羅拉著美國一起針對中國。2019年聯(lián)合國大會上,他和特朗普站一塊兒,指責(zé)中國環(huán)境政策。2020年疫情爆發(fā)時(shí),博索納羅的兒子愛德華多在3月18日推特上直接怪中國隱瞞病毒,巴西外交部還發(fā)聲明支持美國立場。
博索納羅自己也說病毒可能是中國實(shí)驗(yàn)室泄漏,拖延批準(zhǔn)中國疫苗采購。2021年5月世衛(wèi)組織會議,巴西代表支持調(diào)查中國。這一套組合拳,打得中巴關(guān)系生疼,中國之前幫巴西建電站緩解電力短缺的恩情,全被忘光了。
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博索納羅的做法不光在核電和貿(mào)易上添堵,還延伸到其他領(lǐng)域。2020年7月,巴西海軍參加美國主導(dǎo)的太平洋聯(lián)合演習(xí),在南海問題上幫腔。中國外交部抗議,巴西卻不理。貿(mào)易戰(zhàn)中,巴西針對中國鋼鐵加稅,造成出口下滑。
巴西經(jīng)濟(jì)自己也遭罪,2021年干旱加劇,水電出力不足,全國電力短缺更嚴(yán)重,拉閘限電頻繁。居民用電受限,工業(yè)停產(chǎn),失業(yè)率上升。
可博索納羅還一意孤行,推動巴西加入OECD,強(qiáng)化親美路線。2020年1月達(dá)沃斯論壇,他和特朗普討論反華聯(lián)盟,這恩將仇報(bào)的勁頭,讓人看不過去。
博索納羅這么折騰,嚴(yán)重?fù)p害了中巴合作的根基。中國是巴西最大貿(mào)易伙伴,出口大豆等農(nóng)產(chǎn)品靠中國市場拉動經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在出爾反爾,不僅違背誠信,還讓巴西信譽(yù)掃地。中國隨后減少部分進(jìn)口,巴西農(nóng)場主和企業(yè)叫苦不迭。
核電項(xiàng)目中斷,安格拉3號進(jìn)度慢,成本高,本來中國方案更實(shí)惠,現(xiàn)在轉(zhuǎn)給美國,巴西電力問題沒徹底解決,反而雪上加霜。博索納羅的右翼政策,讓巴西在國際上孤立,發(fā)展受阻。
博索納羅的民意下滑得厲害,2022年10月大選敗給路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦。盧拉2023年1月上臺,趕緊調(diào)整對華政策,強(qiáng)調(diào)互相尊重和互利。
2023年4月,盧拉訪華,在北京和中方會談,簽下15項(xiàng)協(xié)議,覆蓋能源、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施。這一步走得穩(wěn),幫中巴關(guān)系止損。
盧拉政府推動金磚合作,2023年8月約翰內(nèi)斯堡峰會,盧拉和中方討論擴(kuò)大貿(mào)易。兩國貿(mào)易額快速回升,大豆出口恢復(fù)正常,巴西經(jīng)濟(jì)喘了口氣。2024年8月,中巴建交50周年,中方和盧拉互致賀電,強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略對接。
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盧拉上臺后,中巴關(guān)系穩(wěn)步恢復(fù)。巴西電力市場監(jiān)管加強(qiáng),壟斷局面有所改善,中國技術(shù)援助幫上忙。貿(mào)易摩擦化解,巴西大豆繼續(xù)大量出口中國,鐵礦石合作也深化。
2025年8月,盧拉和中方通電話,討論在關(guān)稅壓力下加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體合作。這一系列舉動,讓中巴伙伴關(guān)系更牢靠,共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。
巴西從電力困局中求援中國,到博索納羅時(shí)期伙美反華,再到盧拉恢復(fù)合作,這過程起伏大。事實(shí)證明,誠信互利才是長久之道,巴西學(xué)到教訓(xùn),中巴攜手才能共贏。
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